高速公路养护市场体制探讨.pdf

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1、精品文档高速公路养护市场体制探讨时间:2010-11-10来源:中国交通新闻网作者:河南高速公路发展有限公司我国的高速公路的修建始于上世纪80年代末期，在高速公路建成通车后，才开始有运营管理。因此，高速公路的运营管理在我国没有成熟的养护管理经验可以借鉴，基本是参照国外经验及国内干线公路维修的经验来实行。当时由于高速公路正处于建设高峰期且通车里程少，因此，普遍存在重建轻养的现象，基本上是采用建管合一的管理模式。具体到养护工作，采用的是管理、施工一体化即：养护施工也是管理单位的工作职责之一，即养护施工单位同时是高速公路管

2、理单位的一个部门或分支。高速公路的养护管理也仅限于清洁路面、修补坑槽等基础性工作。到本世纪初，随着我国高速公路建成里程的增加，且上世纪80年代末期建成的高速公路也陆续到了大修期，加之市场经济的不断发展，高速公路的运营模式也发生了一些变化，部分省份高速公路的管理模式逐渐向企业化方向改变。与此同时，建管并重、管养分离的呼声也越来越高，养护市场化的机制已在一些省份形成。从目前状况来看，已有较多的省份在养护市场化方面取得较大突破，以市场招标方式选择养护施工单位已成为较多高速公路运营管理单位的主流。近年来，在一些省份和一些地区

3、，悄然兴起了对日常养护维修保养工程实行一揽子承包的方式，在河南省，这样的养护模式叫“养护总承包”。按照河南省新的招标方法，日常养护维修的承包额实行年度总价包干，超支不计，节余归承包人使用，日常养护合同签订年限一般不少于三年，业主单位通过分析路面管理系统提供的路况数据信息，制定养护单位所承包路段在养护期内要达到路面国际平整度指数(IRI)指标和综合养护指标。国际平整度指数指标是项目承包前，由检测单位提供的路段国际平整度指数，用以确定承包商日常养护期内考核目标值。综合养护指标满分l00分，内容由路面状况，桥涵状况，路基状

4、况，沿线设施，日常管理五项组成，五项指数中每项分值为l00分，1欢迎下载。精品文档其权重系数分别为0.2、0.15、0.15、0.2、0.3，综合养护指数=0.2×路面状况+0.15×桥涵状况+0.15×路基状况+0.2×沿线设施+0.3×养护管理；业主定期对以上五个方面进行实测，检查，按具体实施细则确定其分值，从而计算出综合养护指数。业主通过国际平整度指数和综合养护指数对承包人的养护施工进行控制，招标文件中规定，日常养护期间，国际平整度指数和综合养护指数也必须达到规定要求，否则应扣除一定比例的当期计量款。养护费用的

5、支付以合同总价为依据，达不到要求，相应扣除一定比例的养护费用。上述三种养护体制目前在全国都存在，各有其利弊。以河南省为例，在1994年-2004年，河南省高速公路养护模式是小修工程由业主自己（即河南省高速公路建设管理局）成立养护工区对辖段高速公路进行养护作业。大中修工程通过招标确定。这种管养合一的模式，在相当长的一段时间内能满足日常保养得需要，其机械化程度不高，便于调度，主动灵活，基本满足了养护管理的需求，最大程度保障了高速公路功能的发挥和满足服务要求的需要。2004年以后随着养护市场化进程的逐渐深入，由管理单位自己

6、进行养护的弊端越来越明显：如由于人员都是公司正式职工，吃“大锅饭”思想严重，且管理成本高，养护人才不集中难以形成优势。于是，通过招投标方式选择适合的高速公路养护施工单位成为近几年来养护管理体制的主流。通过招投标的市场化运作可以选择有技术力量强、经验丰富的施工单位。不仅加强和完善了养护管理及施工质量，还节约了养护资金，逐步走向了养护良性发展轨道。由于采用了市场化的养护机制，通过事先合同约定管理、监理、施工方的权利和义务使高速公路养护管理主体有了可供执行的标准，使三方的责任更加的明确。这同时也是提高养护管理水平的一条重要

7、途径。但其也有弊端：由于采用单价计量，施工单位为了多挣钱，就必须多干活或降低养护成本，表现为过度养护和达不到施工质量等。如果对公路精心保养，公路没发生损坏，没有工程量发生，承包单位就没有取得报酬的途径，这就驱使承包单位不得不追求大的工程量，一平方米的病害2欢迎下载。精品文档挖成几平方米，虚报工程量，甚至盼着路面损坏，这就是平时所讲的“大挖大干吃饱饭”。自2008年以来，为更好的解决单价计量模式的弊端，河南省在探索采用养护费用总承包的模式进行养护。所谓“养护总承包”，是指由招标文件确定招标时路段的养护质量指数，明确招标

8、期内每年应达到的养护质量指标，一次性约定养护费用总额，按照养护期内约定的养护质量指标的满足程度支付养护费用的一种养护合同形式。养护总承包维修保养按照费用包干、目标管理和年度评比的模式进行实施，分为维修保养、车祸损失和抢险工程三种方式。维修保养主要是为保持高速公路及其沿线设施的正常使用功能，实施的预防性保养和修补轻微损害部分的作业，保持原有道路使