日本开发落后地区的经验与启示.pdf

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1、日本问题研究1998年第z期日本开发落后地区的经验与启示马文秀雷燕李莉,,改革开放以来在我国国民经济持续快速增长的过程中东西部之问的发展差距日益.,,突出1991年我国各地区人均收入总体相对差异系数→达“3%区域差异成为我国经。.济进一步发展所必须面对的一个现实间题国家明确了坚持区域经济协调发展逐步缩小。,区域差距的方针为此研究日本在实现经济现代化过程中发展其落后地区的经验与教,.,训对我国目前开发西部地区有一定的参考价值在60年代中期以前日本偏重于太平洋,,,沿岸的经济开发而忽视了对日本海沿岸的开发结果造成地区差异曾一度扩大1955年.,,日本各地区人均收入差异系数为198%;但是6

2、0年代中期以后日本开始注意到地区间,,,,的平衡发展加强对落后地区的支援采取了一系列措施致力于缩小地区差别取得了显.,,著成效1981年口本各地区人均收入差异系数降到n4纬从而推动了日本社会经济的全面进步。、一日本开发落后地区的主要做法(一)法律措施与开发计划。,日本是个法制完备的国家先立法计划与立法相结合是日本开发落后地区的成功经验之一。在日本经济发展的各个阶段,对落后地区的开发都首先始于立法,其法律大体上。分为全国性大法和地方法全国性的法规有《国土综合开发法》(1950年)和《国土利用计,,,;1划法》(1974年)地方性法规多达84种如《北海道开发法》《孤岛振兴法》《东北开发,,

3、.;促进法》等等此外在振兴落后地区科技和教育方面还制定了《偏僻地区振兴法》等等,。在法律的规制下日本进一步制定了落后地区的开发振兴计划这些计划按照开发对象不同,分为全国综合开发计划、都道府县综合开发计划、地方综合开发计划和特定地域综合开发计划四种类型。在这些计划中,对落后地区每一时期经济发展的目标都做了明确.,,的规定以北海道开发为例北海进的开发目前正执行第5期《北海道综合开发计划》每..一期综合开发计划都有一个明确的重心第一期计划的重点是开发资源和振兴产业第二;,期计划是实现产业结构现代化第三期计划是提高生产水平和进行社会福利设施建设第;四期计划是促进社会经济稳定和综合环境的形成第五

4、期计划是使北海道经济在国内外,。具有更强的竞争力能够为日本的长期发展作出更大贡献日本不仅每个l付期的每个开发,,计划的开发目标明确而且在制定全国性开发计划和地方性开发计划的过程中中央直辖,,部门与地方辅助部门之间的意见分歧在计划制定前就做好协调并将协调结果体现在计→人均总休收入相对差异系数为各地区人均GDP偏离全国平均数的总体差异程度,,,,划之中这样在计划的实施过程中只有分工负责不会发生扯皮现象从而既做到了通过,;计划反映政府的意向又调动了地方的积极性而且颁布的法律又为计划的实施提供了保证。,(二)财政金融支持,。,日本落后地区的财政力量一般都很弱大大低于全国平均水平为此日本主要采取

5、:以下财政金融措施支持落后地区的开发第一,中央和地方政府率先在落后地区投资兴建道路、港湾、工业用地、工业用冰道等,基础设施,,在落后地区的开发过程中日本中央和地方政府率先投资兴建基础设施以改善交通,,,。条件为例日本在落后地区的开发中一直把充实交通手段改善交通条件作为重点项目,,,在这方面日本首先着眼于建立适合地区情况的综合交通体系努力进行实地调查制定计划与措施.在道路建设方面以修建纵贯道、横贯道等高速公路干线为主,辅设或改良主,,。要道路网最终形成以国道干线为主以都迸府县为辅的纵贯交错的有机网络日本的过,路建设主要由中央和地方政府投资兴建地方政府主要负责城市问的干线和支线的道路建设,

6、中央政府成立的由国家控股的“道路公团”重点承建跨地区的干线道路和高速公路。,,日本政府率先投资兴办基础设施的直接目的不在于取得利润而是为私人企业的生产和,,居民生活提供服务以此诱导资木和人口流动使各种资源在日本国土上得以合理布局和合理利用,从而获得较长远的综合性的社会效益。,、、,医疗福利设施加强投资;第二对落后地区的文教改善文化生活环凌,日本政府十分重视改善落后地区的文化教育条件在《偏僻地区教育振兴法》中明文,,,国家和地区政府逐年增加教育投资;规定为了振兴落后地区教育该法第六条中还规定。国家对都道府县及市叮村政府为振兴落后地区教育所花费经费补助1/2在生活环境方,、日本对贫困地区修

7、建老人;面儿童福利设施及各种娱乐设施所需费用给予特别补助对兴建医疗设施、配备救护车、进行定期巡回医疗、对保健指导活动等所需费用和落后地区,,,,建立公共医疗合作体制方面的费用国家在行政上补助1/2而且从1985年以来可用这笔补助金充当税收。,,第三为落后地区开发发行特别公债按照有关法规,发行特别公愤,这是专门为落后地区开发而发行的公债,它主要用于、、、,国务大臣指定的落后地区筹措道路建设渔港建设住宅建设医疗设施老人儿童福利设施、通讯设施以及其它