日本落后地区的开发及其经验

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1、日本落后地区的开发及其经验刘昌黎摘要：战后以来，为缩小地方和三大都市圈在经济、社会发展方面的差距，解决因人口“过疏过密”和东京“一极集中”所产生的一些严重的社会问题，日本政府在国土综合开发的基础上，加强了地方开发。从总体上看，日本地方开发虽然有一定的滞后性，存在着一些需要解决的问题，但已取得了一定的成效，积累了一些有益的经验。一，日本落后地区开发的政策体系1．国土综合开发中的地方开发日本国土开发包括国土综合开发、三大都市圈整备和地方开发。其中，国土综合开发是在全国范围内综合进行国土的开发和利用，以实现三大都市圈和地方经济圈的协调发展；三大都市圈整备以东京圈的整备为中心，重点解决东京一极集

2、中和人口过密所带来的各种问题；地方开发包括一般落后地区开发和特定落后地区开发，主要是通过产业发展和社会基础设施建设，缩小其与发达地区和大城市之间的差距。日本国土开发政策是以国土综合开发中心而展开的，地方开发是在国土综合开发的基础上进行的。2．地方开发的法律体系日本的国土开发是在政府的主导下进行的，其基本依据是政府制订的有关法律。其中，国土综合开发方面的法律主要有《国土综合开发法》（1950）、《土地利用计划法》（1949）、《国土利用计划法》（1974）和《土地基本法》（1989）等。地方开发政策方面的法律主要有《落后地区工业开发促进法》（1961年）、《城市振兴开发特别措施法》（197

3、1）、《新产业城市建设促进法》（1962年）、《工业整备特别地区整备促进法》（1964年）、《关于促进地方据点城市整备和产业业务设施再配置的法律》（1992年）等。各地区开发的法律主要有《北海道开发法》（1950）、《东北开发促进法》（1957）、《九州地方开发促进法》（1959）等；特定地区开发的法律主要有《特殊土壤地区防灾及振兴临时措施法》（1952年）、《豪雪地区对策特别措施法》（1962年）、《过疏地区活性化特别措施法》（1990年）、《海岛振兴法》（1953年）、《山村振兴法》（1965年）等。另外，还有与地方开发密切相关的土地利用、水资源、交通、生活环境整备、公害、国土保全、

4、防止灾害和公共事业长期计划等方面的法律。3．地方开发的计划体系①经济计划。1955年以来，日本政府共制订了15次经济计划，其中的《公共投资基本计划》和《社会资本整备长期计划》，是国土综合开发和地方开发的重要环节。②全国综合开发计划。全国综合开发计划是日本国土开发中最重要、最根本的计划，也是国土开发的中心环节和地方开发的基础。1962年以来，日本政府共制订了五次全国综合开发计划，即《全国综合开发计划》（1962年10月）、《新全国综合开发计划》（1969年5月）、《第三次全国综合开发计划》（1977年11月）、《第四次全国综合开发计划》（1987年6月）和《21世纪国土的宏伟目标》（199

5、8年3月）。③国土利用计划。1960年以来，日本政府共制订了三次国土利用计划，其中第一次计划称为《工业布局计划》。另外，根据有关法规，还制订了城市计划、农业振兴地区整备计划、森林计划、公园计划和自然环境保全计划等相关的计划等。④地方开发计划。各落后地区都有相应的开发促进计划，例如，对于北海道，日本政府1951年以来就制订了五期《北海道综合开发计划》，其中，第一期包括第一次、第二次计划，第五期为《新北海道综合开发计划》。⑤特定地区开发计划。根据有关法律，一些因特殊原因而落后地区的，如过疏地区、半岛地区、山区、渔村、海岛、豪雪地区、特殊土壤地区等，经政府批准指定为特定开发地区后，都制订了相应

6、的开发计划或振兴计划。4．地方开发的公共投资和财政投融资①公共投资。根据历次的经济计划和全国综合开发计划，日本政府都制订了相应的《公共投资基本计划》或《社会资本整备长期计划》，对地方开发进行了相应的公共投资。②促进地方开发的特别会计。现有《城市开发资金融通特别会计》（1996年设立）和《特定国有资产整备特别会计》（1969年设立）。前者除三大都市圈外，主要是为政府指定的33个人口30万以上的城市的基础设施建设和工厂迁移等提供低利或无息贷款；后者主要是为政府建筑物等特定国有资产向地方转移提供低利或无息贷款。③促进地方开发的公库。为现有《北海道东北开发公库》（1953年成立）和《冲绳振兴开发

7、金融公库》（1972年成立）。作为财政投融资机构，其资金来源除政府出资金外，主要是政府借款和发行政府保证债所筹措的资金。5④促进地方开发的公团。现有《地域振兴整备公团》（1974年成立，其前身是1962年成立的《煤矿地区振兴事业团》，1972年改组为《工业再配置·煤矿地区振兴公团》）该公团利用财政投融资提供的公共资金，主要是从事煤矿地区振兴事业、地方城市开发建设事业、产业设施和工业再配置事业等。⑤民间城市开发推进机构。这是1988年