解读住房保障制度.doc

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1、解读住房保障制度　　解读住房保障制度解读住房保障制度——建设部政策研究中心主任陈淮博士访谈录柏晶伟xx-3-119:49:46《中国经济时报》(京)xx年0222期【作者简介】柏晶伟，《中国经济时报》记者。　　住房保障制度就是保障人人有房住的制度；住房保障制度应是一个多数人受益的制度；我国的住房保障制度要重在解决特殊性问题；我国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；我国的政策不会鼓励奢侈性的住房消费，不会去保障人们买大房子住房保障制度就是保障人人有房住的制度中国经济时报一段时间来，解决住房困难、改善住房条件成为了人们普

2、遍关注的焦点。　　“穷人能否买得起房子”也引起了很多争论。　　您能否谈谈政策将如何保障老百姓“居者有其屋”？陈淮首先说明，我所说的都只是研究探讨性质的学者个人意见，不代表任何政府部门。　　我们先得破解一下这个题目。　　“居者有其屋”实际上包含两层含义。　　一是“人人有房子住”，二是老百姓在自己私人财富中拥有住房这种资产。　　“有房子住”和“拥有房产”是两个不同的社会发展与政策、制度目标。　　您的问题实际上是指前一个目标，也就是“人人有房子住”的问题。　　其实质是我们应当建立一个怎样的住房保障制度的问题。　　中国经济时报什么

3、叫住房保障制度？陈淮简单说就是，在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住。　　这是一个文明社会起码的目标。　　因为住房是人生存的必要条件。　　这个制度就叫住房保障制度。　　这是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”。　　中国经济时报我们有住房保障制度吗？或者说我们现在的住房制度完善吗？陈淮住房保障制度是一个包含范围很广的概念。　　应当说，在改革开放前我们也是有住房保障制度的。　　就是在“人民公社”那个“一大二公”体制下，我们也始终保留了农民的“宅基地”政策。　　在计划经济年代，我们曾长期实行“福利分房”。　　广义

4、地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。　　就是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。　　“宅基地”政策迄今仍是保障占三分之二人口的农民住房需求的基本制度。　　上世纪90年代初中期，我们实行“鼓励单位自建住房”的政策，因为当时长期积累下来的一大批职工、居民的住房困难迫切需要解决。　　最近建设部出台的拆迁政策明确规定，未落实被拆迁人安置措施的项目不准拆迁。　　就是你没给我解决好搬迁居住条件时不能拆我的旧房子。　　在一定意义上说，这也是住房保障制度中的一个组成部分。　　保障被拆迁人在自己没有力量解决住房

5、问题时也得有房子住。　　住房保障制度应是一个多数人受益的制度中国经济时报但是城市中的“福利分房”制度停止了。　　这是否意味着城市居民都只能靠自己的收入买房子住呢？陈淮这是一个很大的误解。　　住房市场化、商品化是改革的一大进展，是从计划经济向社会主义市场经济转变不可缺少的一环。　　土地、住房等这些在国民财富中占比重最大的资源不进市场，我们就不可能真正实现向社会主义市场经济的转变。　　但是，依靠市场配置住房资源，并不等于就是人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。　　房子是一

6、个价格相对昂贵的消费品。　　从国外发达国家的经验和客观规律看，就是全面小康实现之后，也不可能人人都买得起房子。　　因为社会中总会有一部分低收入群体、特困群体因为种种原因一辈子也无法获取足够的收入来买房子。　　还有一个占比重更大的工薪阶层，他们虽然有可能积攒起一些买房子的钱，但可能不够，或者需要很长时间。　　在市场经济下，为了保障每个人都有房子住，政府就需要实施一些特殊的政策措施来帮助这些单纯依靠市场解决住房有困难的群体。　　这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。　　住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障

7、体系的组成部分。　　中国经济时报住房保障制度应当包括哪些方面？陈淮从我国的实际情况看，简单说，这个保障制度的包括四个基本方面。　　第一是住房公积金制度。　　很多人以为住房保障制度只是和“穷人”有关，其实这个认识不确切。　　不穷的人，或者不那么“穷”的人，包括中等收入者阶层，都可能和住房保障制度有关。　　住房公积金是社会受益面最大的住房保障制度。　　几乎所有的工薪阶层都可以通过这个制度受益。　　这个制度包括雇主与雇员共同缴付、对公积金部分免征个人所得税、在购房时除个人帐户累积部分外还可利用公积金贷款购房、以及公积金贷款实行优

8、惠利率等几个组成部分。　　这是一项强制与鼓励相结合的制度；是一项帮助普通工薪阶层弥补购买力不足，能够较早、较快，实现购房目标的保障制度。　　住房公积金制度之所以是一项政策性的保障制度，和把钱直接发给雇员的不同之处就在于，一是强制性地调整人们的消费结构，人们必须把一部分收入积累起来用于住房消费；二是具有社