住房保障制度

《住房保障制度 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、住房保障制度[住房保障制度]住房保障制度的产生和演变编辑实物配给阶段1949-1978年)新中国成立之初，政府采取以下三种方式筹集住房：一是通过接受、没收、代管等方式将敌伪房产、反革命分子及官僚资本家的房产收归国有，并无偿分配给城镇居民居祝二是从1956年起，通过对私人出租房进行社会主义改造，采取公私合营与统一经租的方式分配给城镇居民居住，共改造了私有房屋大约1亿平方米，住房保障制度。三是政府或企业直接投资建设或更新改造住房，分配给城镇居民租祝根据世界银行的测算，1949-1978年间，中国住房建设投资占国民生产总值的比重为1.5%

2、。这一阶段，政府基于建立以公有制为基础的社会主义国家思想理论，并囿于当时的国家经济水平，形成了一套不成文的公有住房制度：其一，政府统管。政府成为城市公有住房的所有者、建设者和经营管理者，城市居民将解决住房问题全部寄希望于政府，极少依靠自己或市场来解决。其二，租金管制。1952年中央人民政府内务部颁布了《关于加强城市公有房产管理的意见》，提出“以租养房”　　住房保障制度[住房保障制度]住房保障制度的产生和演变编辑实物配给阶段1949-1978年)新中国成立之初，政府采取以下三种方式筹集住房：一是通过接受、没收、代管等方式将敌伪房产、反

3、革命分子及官僚资本家的房产收归国有，并无偿分配给城镇居民居祝二是从1956年起，通过对私人出租房进行社会主义改造，采取公私合营与统一经租的方式分配给城镇居民居住，共改造了私有房屋大约1亿平方米，住房保障制度。三是政府或企业直接投资建设或更新改造住房，分配给城镇居民租祝根据世界银行的测算，1949-1978年间，中国住房建设投资占国民生产总值的比重为1.5%。这一阶段，政府基于建立以公有制为基础的社会主义国家思想理论，并囿于当时的国家经济水平，形成了一套不成文的公有住房制度：其一，政府统管。政府成为城市公有住房的所有者、建设者和经营管

4、理者，城市居民将解决住房问题全部寄希望于政府，极少依靠自己或市场来解决。其二，租金管制。1952年中央人民政府内务部颁布了《关于加强城市公有房产管理的意见》，提出“以租养房”的租金方针。但是，到1955年政府对国家机关工作人员由供给制改薪金制时，考虑这部分人群的承受能力，对他们承租的公有住房实行低租金的过渡办法，住房租金大约只占薪金收入的2%～3%。这一做法被认为能体现社会主义的优越性，很快被各地效仿，成为公有住房租金的通行办法，住房的商品属性被进一步忽视，演变为国家福利。其三，无偿分配。公有住房的分配完全是无偿的，不需要用等量的劳

5、动价值或货币价值来交换，住房完全成为国家福利而非商品。在计划经济体制下，公有住房成为“高投入、低收益”的公共产品，投入越大包袱越重，完全丧失了商品价值，企业以及个人对住房建设的热情不高，政府背上了沉重的包袱;而且由于低租金，导致租金收入无法满足住房日常的管理和维护成本，令大量解放前的房产年久失修成为危房，居住条件进一步恶化;虽然公有住房名义上归国家所有、全民所有，由地方政府管理，产权登记在各地房管部门或企业名下，但是这种产权方式让公有住房的房屋产权界定更加模糊，交易成本极为高昂，加之公有住房的全民福利性和无偿获得更使得城市居民成为公

6、有住房的“免费搭车者”，公有住房的生产和供应缺乏效率。由此，全国城镇人均住房面积由1949年的4.9平方米下降到1978年的3.6平方米，住房供需矛盾进一步加剧。改革探索阶段(1978-1998年)1978年后，中国开始了经济体制改革和对外开放的进程，城市住房制度也在这一大背景下，开始了一个逐步市场化的探索过程。全价售房时期(1979-1982年)1979年，中央政府分别向广西的南宁、柳州、梧州及陕西的西安4个城市下拨专款，由地方政府组织建设住房，并以土建成本价向城镇居民出售(即全价售房)。到1981年全价出售公有住房的试点工作扩大

7、到23个盛直辖市的60多个城市或县镇。然而这一时期城镇居民的收入偏低，公有住房售价相对于城镇居民的收入还是过高，购房积极性有限。此次城镇住房供应方式的变化并未引起住房相对价格的变化，也并未改变城镇居民在住房消费方式上的偏好，没有取得理想的效果。到1982年，全价售房试点工作逐渐停止。1.2.2补贴售房时期(1982-1985年)在总结全价售房经验的基础上，1982年中央政府批准四平、郑州、常州和沙市开展补贴出售新建住房的试点工作，即在土建成本价格基础上，售房款由个人负担1/3，职工所在单位和地方政府负担2/3。由于得到单位和政府的补

8、贴，城镇职工的负担大为减轻，购房积极性显著提高，住房出售取得了较大进展。“到1984年8月，四个城市共补贴出售公有住房2140套，建筑面积11.45万平方米;到1985年底，全国已有27个盛自治区、直辖市的160多个市和300多个县开