海峡两岸税收协调存在问题和对策.doc

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1、海峡两岸税收协调存在问题和对策【内容摘要】海峡两岸经贸合作发展是两岸政经关系发展的大势所趋，也直接影响着两岸政经关系。在两岸经贸合作机制中必须要着重考虑的一个问题，就是经贸合作中的税收协调问题，它直接影响着经贸合作现实和前景。海峡两岸经贸合作是特定的区域合作关系，两岸经贸合作中的税收协调重点在于税收制度协调和税收政策协调。税收协调的正确思路和合理措施。有利于促进两岸经贸合作机制的完善和经贸合作实践的推进。【关键词】海峡两岸；经贸合作；税收协调海峡两岸经贸合作关系进展决定了税收协调的重要性和迫切性（一）海峡两岸经贸合作关系是一种特殊的

2、区域合作关系海峡两岸经贸合作是种在特定历史条件下形成的特殊的区域合作关系。首先，这种特殊的区域合作关系体现在海峡两岸经贸合作发展的快速性。改革开放二十多年来，海峡两岸经济合作程度和经贸交往规模都已超出原有预期。据大陆海关统计数据，海峡两岸贸易额已由1990年的40.43亿美元增长至2004年的783.3亿美元，增长近20倍。年贸易额从70年代末关系解冻初期的数千万美元增加到现在的近800亿美元，这种贸易发展速度在世界贸易史上是罕见的。现今，中国大陆已成为台湾最大的贸易伙伴和最大的出口市场，最主要的贸易顺差来源和第三大进口来源地：而台

3、湾也已成为大陆第五大贸易伙伴和第二大进口来源地。海峡两岸经贸交往规模的日益扩大，将进一步促使两岸之间经济融合度提升和国家统一目标的实现。其次，这种特殊的区域合作关系表现在海峡两岸经贸合作方式的特殊性。两岸是通过间接经贸往来方式突破政治界限开始区域间经贸合作的，这种方式是在海峡两岸特殊的政治、经济的历史背景与对经济合作的现实需求共同作用下的产物。20世纪70年代末，台商在两岸尚未达成任何协议或建制性安排,甚至台湾地区仍存有禁令的条件下，以香港等地为中转，开创了以间接方式发展两岸经贸关系的先河。这种以经贸关系突破政治界限而发展经贸合作的

4、方式在世界现有的经济区域合作关系中也是少见的。再次，这种特殊的区域合作关系更多地源于海峡两岸的经济整体性。不同于世界上许多区域经济合作关系，海峡两岸不是互相独立的国家，而是同一国家、同宗同源，两岸经贸合作互助很大程度上有一种其它区域经济合作体不可能具备的血缘和亲情关系，这种现实也必将更好地推动海峡两岸经贸合作的深化。同时海峡两岸之间经贸合作在很大程度上还存在着经济实力互为消长的事实，其它经济合作区域也较少出现彼此之间实力消长如此突显的特点。（二）海峡两岸经贸合作中的税收协调极其重要和迫切税收协调对任何区域经济合作体都非常重要，海峡两

5、岸经济发展的整体性和经贸合作关系的特殊性，更决定了其中的税收协调的重要性。由于历史因素，海峡两岸的税收制度是两岸分别按各自的法律规范制定的，有着明显的差异，税收政策选择也是各自根据政治经济要求而分别确定。经济发展整体性趋势，如建立两岸共同市场或建立两岸自由贸易区，都要求税收制度税收政策统一或一致，而现实巾经贸合作的特殊性乂决定不可能短时间合一，所以加强海峡两岸税收协调对坚持一国两制方针和促进两岸经贸合作发展非常重要，不仅有经济意义更有政治意义。未来的儿年中，海峡经贸合作发展将会有新的突破，连战访问大陆时•两党共同发布的“两岸和平发展

6、共同愿景”中第三条提出“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”o笔者认为基于两岸目前现实，两岸共同市场的建立还有待于时间和环境的培育，两岸经贸关系以发展类似双边自由贸易协定，可能是更为现实的选择。随着世界经济形势发展和我国经济改革深入推进，两岸经贸关系的发展都会有较大的进展，但同时受制于政治因素，两岸税收制度向一致方向趋同可能会弱于经贸关系的热度。这样，为促进两岸经贸合作发展，协调两岸税收关系就不仅重要而且非常迫切。二、海峡两岸经贸合作必须重视两岸税收制度协调(一)海峡两岸税收制度的概要比较如前所述，由于特定的历史和政治经济原

7、因，海峡两岸的税收制度是由两岸分别按各自的法律制度和经济实情制定并不断调整的，两岸现行税制各自特色。本文以税种设置为主线将海峡两岸税制作简要比较，以求作税收制度协调分析的基础。1、海峡两岸都设有的税种的比较海峡两岸的现行税种中，有不少在名称上或实质上相同，但这些税种两岸仍有异同。(1)增值税与营业税。台湾将两种税合并成一种税，并称为营业税，同时对销售货物或劳务及进曰货物课税，是将按增值额课税与按总额课税的混合。大陆是增值税与营业税分设税种，增值税对销售及进口货物或者提供加工、修理修配劳务，就其增值额课税：营业税对提供劳务、转让无形资

8、产或不动产，就其营业收入总额课税。(2)货物税与消费税。台湾的货物税与大陆的消费税相同，均是就少数特定产品课税，属选择性课税，但课税对象范围有所不同。台湾以水泥、饮料品、汽油、汽车、彩色电视机、平板玻璃等为对象；大陆则是以烟酒、化妆品