空壳村如何变实心.doc

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1、空壳村如何变实心——重庆市荣昌区创新发展村级集体经济重庆市荣昌区出台了《关于加强扶持村级集体经济发展试点项目和资金管理的通知》，成立2000万元的扶持村级集体经济发展的专项资金，选取15个发展基础较好的村（社区）作为村级集体经济发展试点。从要素、资源、机制入手，破解制约发展和壮大村级集体经济的各类瓶颈，逐步消灭“空壳村”。 “许多村社除了财政支持，根本没有一点经费来源，有时候维持运转都会出现困难，更别说开展村社集体公益事业。村社基层组织‘巧妇难为无米之炊’的现象比较突出，时间长了，可能会导致群众不相信基层党组织。”重庆市荣昌区委组织部副

2、部长钟绍智坦言，制约荣昌村社集体经济发展的短板主要体现在：底子薄，缺乏集体经济发展的启动资金；激励弱，对村社干部，几乎没有明确的激励机制；信任少，村民对基层党组织存在一定的信任危机。 荣昌区委书记曹清尧告诉记者，村级集体经济薄弱是制约一个地区村级基层组织建设水平提升的主要因素。“荣昌区的最好实践就是因地制宜探索发展村级集体经济新路子。”要把为群众服务的资源和力量尽量交给与百姓最贴近的基层组织去做。 曹清尧将支持村社发展的资金形象地比喻为“下蛋母鸡”。要求各试点村社所在镇党委签订责任书：不能将“母鸡”吃了——因项目选择不当导致资金全部流失

3、；不能饿瘦“母鸡”——因项目选择不科学造成资金严重缩水；必须让“母鸡”下蛋——投资的项目必须见收益。 为了彻底推动村级集体经济实现增收，在充分调研的基础上，荣昌区将村社集体经济发展模式划分为三大类，即三个同步发展：一是变绿水青山为金山银山。深度挖掘当地自然资源，让集体经济与乡村旅游同步发展。二是聚焦社会资源，拓展商贸服务。三是助推现代农业发展。 荣昌第一高峰古佛山位于清升镇古佛社区境内，独特的自然资源成就了古佛山的旅游资源。从去年开始，荣昌一家国有企业开始打造古佛山，一年来，景区吃住行游购娱逐渐形成规模，但随着游客的增加，基础实施方面的

4、某些不足也日益凸显。 今年初，清升镇古佛社区党委班子立即研究决定：成立清升镇古佛山社区生态旅游专业合作社，专门做古佛山景区旅游开发的补充和配套服务。 张绍生是重庆市荣昌区清升镇古佛山生态旅游股份合作社副主任，同时是清升镇古佛社区主任。张绍生认为，要让村级集体经济发展迸发生机，取得实实在在的效果，一是要遵守市场原则，二是要实现可持续发展。今年年底，待所有项目建设完成后，清升镇古佛山社区的集体收入将会达到30万元，并在3至5年内突破100万元。 村集体有了收入，如何保障干部不出事，为群众办好事？这是发展村级集体经济中的一个重要命题。为此，荣

5、昌区制定了《集体经济民主决策三步工作法》，以“四议两公开”工作法为基础，让社区党员、群众代表深度参与到集体经济发展的过程中来，对集体经济发展项目的实施前、实施中、实施后的全过程进行监督。 集体经济组织有了收益，怎么分配？荣昌区明确规定，集体经济组织收益分配属于村社自己决定。下一步，荣昌区委组织部将指导15个试点村（社区），制定《集体经济发展收益分配制度》，建议各村社自己开会研究决定集体经济纯收益的分配比例：包括村社干部奖金、村社集体继续发展的资金、基础设施建设等。