永春2017年村级薄弱村空壳村发展项目

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1、永春县2017年村级薄弱村（空壳村）发展项目支出绩效评价报告项目承担单位：集美大学地方财政绩效研究中心项目负责人：李治国联系电话：18850076768项目起止时间：2018年9月至11月2018年11月12日课题组主要组成人员李治国集美大学财经学院讲师陈旻集美大学财经学院副教授汤岩集美大学财经学院副教授王平集美大学财经学院副教授黄亮集美大学财经学院讲师永春县2017年村级薄弱村（空壳村）发展项目支出绩效评价报告[摘要]永春县2017年度从扶贫资金中安排420万元的一般公共预算支出，用于扶持东平镇店上村等26个村32个发展项目，以便扶持发展村集体经济

2、组织，拓展村财政收入来源。组织科学合理地评价其投入、过程管理及其产出绩效，归纳和总结该制度化解村财困境，对保持村集体经济收入的持续性和长效性有重要意义，可以为实现农村生活环境、社会治理整体提升和全方位的改善提供依据。为此，本课题组调研了2017年永春县村级薄弱村发展项目支出的管理组织情况及其运行情况，设计了投入、过程、产生与效益三个一级绩效评价指标、业务管理等十二个二级指标、绩效目标合理性等三十三个三级指标的指标体系，对经济薄弱村资金的投入、产出及项目产生的成果、经济效益与社会效益等的总体绩效进行研究与评价。在此基础上，分析指出2017年永春县经济薄

3、弱村发展项目补助资金存立项不规范等问题，并提出相应的解决对策，为将来永春县经济薄弱村建设管理办法及相关政策的修改、重新制定提供参考依据，从而更好地实现经济薄弱村的转化。[关键词]财政薄弱村财政扶持光伏扶贫绩效评价目录引言1一、村级薄弱村发展项目支出绩效评价指标体系的设计1（一）绩效评价指标的确定应当遵循的原则2（二）绩效评价方法的选用3（三）绩效评价标准的确定3二、项目信息4（一）项目概况4（二）项目范围及对象5三、绩效评价指标体系及评价标准8四、项目绩效分析11（一）投入情况的评价（权重为25%）13（二）过程管理的评价（权重为25%）15（三）产

4、出与效益的评价（权重为50%）17五、永春县经济薄弱村扶助项目评价结论及建议23（一）项目评价结论23（二）改进建议23六、附件29引言为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，集美大学地方财政绩效研究中心组织专业人员，根据《泉州市人民政府办公室转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知》（泉政办〔2016〕86号）、《永春县人民政府办公室转发县财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知》（永政办〔2018〕95号）及《永春县财政支出绩效管理暂行办法》（永财〔2014〕129号）的有关文件要

5、求，接受永春县财政局委托，对2017年永春县财政局村级薄弱村（空壳村）发展项目支出（以下简称“薄弱村发展项目”）开展绩效评价，以第三方身份出具报告，评价报告的结论不含委托方任何观点。评价报告主要是针对2017年度永春县投入的薄弱村发展项目420万元县级财政资金进行绩效评价，以供永春县财政局了解财政薄弱村发展基金的绩效情况，并据以加强对未来该项资金拨付、使用的管理。一、村级薄弱村发展项目支出绩效评价指标体系的设计村级集体经济指村集体资源、资产、资金经营所产生的效益收入（包括经营性收入、发包及上交收入、投资收益及其他收入，不包括各级补助及社会捐资收入），

6、是发展农村经济、实现共同富裕、增强村级组织凝聚力和战斗力的物质基础。发展壮大村级集体经济，对于提升党在农村的执政能力和全面建成小康社会，具有十分重要的现实意义。永春县村级集体经济发展水平还不是很平衡，仍有个别村集体由于资源匮乏、经营人才缺乏等原因，村集体经济年收入低于3万元（以下统称薄弱村）。为此，永春县县委、县政府按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和贯彻落实省委、省政府关于“大力发展村级集体经济，力争到2020年基本消除‘空壳村’”的部署和《中共泉州市委办公室、泉州人民政府办公室关于发展壮大薄弱村集体经济的意见》的精神，制定了《中共永春

7、县委28永春县人民政府关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》。该实施意见特别要求在打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战中，要坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与县域经济发展紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与“三农”工作统筹安排，创新扶贫工作思路和推荐措施，由“大水慢灌”向“精准滴灌”转变，由多头分散向统筹集中转变，由偏重“输血”向注重“造血”转变。贫困村脱贫的重要指标即村集体经济收入，为此，永春县委主要领导，为落实扶贫开发主体责任，着眼于那些收效快、效益稳定长久的增收项目，对接和整合各级村集体创收帮扶资金，进一步加大扶持力

8、度，对各级帮扶项目加强核查比对，增加项目补助受益面，加强引导、鼓励和推动增收项目实施，加强对项目实施过程遇到