经济薄弱村扶持项目描述

《经济薄弱村扶持项目描述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、经济薄弱村扶持项目描述一、区委、区府战略目标1、2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》第二十九条提出：“推进城乡基本公共服务均等化。加强农村最低生活保障的规范管理。开展农村公共服务标准化试点工作。着力创新扶贫开发工作机制，改进对国家扶贫开发工作重点县的考核办法，提高扶贫精准度，抓紧落实扶贫开发重点工作。”2、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划》第四章《以新城建设为重点提升城乡统筹水平，构筑区域协调发展新格局提加快推进社会主义新农村建设》指出：“十二五期间，

2、上海市要依托特大城市综合优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，继续推进“三个集中”，深化农村改革创新，全面提升农村发展水平。优先安排与农民生产、生活相关的基础设施和环境建设，重点加强道路、桥梁、农田水利、供水和污水处理等设施建设，继续推进自然村落保护、改造和整治结合人口分布，优化农村教育、医疗等公共服务资源配置。建立农民增收长效机制，确保农民持续增收。推进农业适度规模经营，积极拓展非农就业渠道，支持农民自主创业，增加农民工资性、经营性、转移性收入。”的战略举措。3、闵府发（2011）44号《上海

3、市闵行区统筹城乡发展“13十二五”规划》制定“十二五”期间闵行区统筹城乡发展目标为：“到2015年，城乡居民收入基本一致，城乡公共服务资源配置基本均等，城乡居民生活水平基本接近，实现城乡居民共享改革发展成果，形成城乡一体化发展新局面，破解城乡二元结构工作走在全市乃至全国前列。“十二五”期末，城乡居民收入比缩小到1.3：1左右；行政村可支配收入超500万元的比例达到60%以上。”等目标，并提出“加大财政资金投入力度”的保障措施：“发挥资金保障在统筹城乡工作中的引领作用，形成区、镇政府主导的财政投入机制

4、，按照三个“高于”的要求，加大财政对统筹城乡工作的扶持。健全工业反哺农业机制，完善区工业反哺农业专项资金管理办法，每年适度增长，逐步扩大资金盘子，加大对统筹城乡工作的资金投入。”根据上述上海市和闵行区统筹城乡“十二五”规划目标和战略部署、2014年中央1号文件精神及闵行区实际情况，闵行区委和区政府2012年制定闵委发（2012）68号文《关于扶持经济薄弱村发展，推进农民长效增收机制建设的指导意见》，提出：“坚持当前与长远相结合，“输血”与“造血”相结合的原则，在保证村级组织正常运转的同时，着力增强经

5、济薄弱村和农民的持续发展能力。通过综合施策，到2017年，全区经济薄弱村基本消除。”的战略目标及“建立经济薄弱村的托底保障机制”的工作任务。二、项目概况13（一）项目的基本情况1、项目背景近年来，闵行区委、区政府把促进25万多失地农民和现状农民持续增收作为城乡一体化工作的中心任务予以重点推进，积极发展壮大村级集体经济和多种形式农村股份合作经济，不断丰富集体收益共享机制，使农民从村级集体经济和农村股份合作经济收益中持续、稳定地增加一部分收入，使闵行区村集体经济总体实力在全市乃至长三角位居前列，为农村集

6、体经济组织产权制度改革和农民长效增收奠定了扎实基础，但闵行区仍存在收不抵支、缺少资金积累、缺乏支柱项目、没有经济实力的村可支配收入低于基本支出标准的经济薄弱村。对照“十二五”期间我区“深度城市化”和缩小城乡差距目标任务，经济薄弱村已经成为我区农民长效增收机制建设的薄弱环节和绕不过、躲不开的重点难点问题，需要重点加快解决。2012年，闵行区委区政府在深入调查、可行性研究和专家论证后，制定出台闵委发[2012]68号文《关于扶持经济薄弱村发展推进农民长效增收机制建设的指导意见》，要求我区自2013年开始

7、，对可支配收入低于基本支出标准的经济薄弱村，由区、镇两级按照各自承担50%的比例，实行托底保障予以补足，确保农村基本公共服务和村级管理的正常运行。我区原有21个经济薄弱村，通过2013年与2014年多项措施的综合帮扶，消除了4个薄弱村，但目前仍存在17个经济薄弱村。132、项目必要性（1）经济薄弱村收不抵支，影响村集体日常运转和造血功能的培育。随着城市化不断推进，村集体经济赖以生存发展的土地资源日趋减少，且由于受到规划控制、经济基础不牢固、支出负担较重、经济行为不规范等影响，在没有创新发展路径情况下

8、，很多村集体经济日趋萎缩，普遍存在可支配收入少、收不抵支、资不抵债等现象，即使实施产权制度改革也没有能让农民共享的集体经济收益，即使渴望投资经营性物业自己也没有经济能力去实现。（2）经济薄弱村的存在影响统筹城乡发展、城乡社会和谐稳定。2013年，我区划定了21个经济薄弱村，经过2013年与2014年的综合帮扶，目前仍存在17个经济薄弱村。这些村普遍基本公共服务和村级管理因资金不足而不能够正常进行，存在村民生活保障水平低、管理服务工作不到位、干群关系不够融洽等问题，有些