我国城市市政基础设施建设成就_问题与对策

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1、区域与城市【文章编号】1006－3862(2012)05－0028－06我国城市市政基础设施建设成就、问题与对策1，211，21严盛虎李宇毛琦梁董锁成(1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京，100101;2.中国科学院研究生院，北京，100049)【摘要】改革开放以来，我国城市市政基础设施建设取得巨大成就，城市经济发展水平、城镇化发展阶段与市政设施水平存在显著相关性。城市市政基础设施水平发展呈“S”型曲线，生活设施和道路设施已进入“S”型曲线中的稳步发展阶段，生态和环卫设施建设处于“S”曲线的快速增长阶段。总体判断认为，我

2、国市政基础设施水平依然较低，市政公用产品与服务供给不足与经济快速发展矛盾在今后一定时期内将长期存在。由于不同层级城市市政基础设施发展水平受到的影响因素不同，未来完善市政基础设施建设需要进行分类指导，可以采取生态优化型配置、经营城市型市政基础设施配置和循序渐进的配置模式，同时实施政府职能转换等配套措施，以保证城市发展需要，保障生产、生活公用设施需求为主要目标。【关键词】市政基础设施;城市化;生态城市;S型曲线【中图分类号】F294【文献标识码】A中国城市化发展已经进入加速发展阶段，2011比重达到世界银行推荐的城市建设与社会经济

3、协年全国城市化水平已经达到51.3%，城镇人口比重调发展的最低标准。城建投资重点已逐步向与环首次超过50%。借鉴发达国家城市化发展经验，当境保护密切的城市燃气、集中供热、污水处理、垃圾城市化率超过30%以后，城市建设进入高速发展阶处理、园林绿化及道路交通设施转移，管道燃气、集段，直到城市化接近70%以后才逐步放缓，即未来中供热和园林绿化的投资增长较快。“十五”时期，中国城市化还将有较大发展空间。在此发展阶段，我国市政基础设施建设投资总额为16180.8亿元，城市发展面临一系列重大问题，但总体上对其多具是“九五”时期投资总额的2

4、.85倍，2009年我国城［1，2］有公共产品的属性，往往为人们有所忽视。中市供水、燃气、集中供热、公共交通、排水、园林绿国城市正处于快速发展过程，而无论是城市人口的化、市容卫生和道路建设投资分别达到368亿元、居住需要，还是工商业的发展需求，都离不开市政182亿元、369亿元、1738亿元、730亿元、915亿元、［3，4］基础设施建设的支持。因此，城市化进入新的316亿元和4950亿元，分别是“十五”末2005年的发展时期，应该更加重视市政基础设施等建设的力1.63倍、1.28倍、1.67倍、3.65倍、1.98倍、2.2

5、2度和科学性。倍、2.14倍和1.95倍。市政公用事业改革释放建设活力。市政公用1市政基础设施建设主要成就事业改革已经从供气、供水等个别行业向市政公用1.1市政基础设施建设投资力度加大，体制机制改事业全行业推进。推进市政公用事业改革不仅促革顺利推进进了市政公用企业的运营效率和服务质量的提高市政基础设施投资力度加大是推进城市市政和政府职能的转变，而且提高了城市综合承载能力基础设施建设的重要助推力量。近几年，我国城市和可持续发展能力。建设固定资产投资占全社会固定资产投资总和的1.2市政基础设施明显改善改革开放以来，我国城市市政基础

6、设施建设得基金项目:国家科技基础性工作专项重点项目(2007FY110300)到了长足发展。截至2009年底，全国用水普及率、资助。28城市发展研究19卷2012年5期UrbanStudiesVol．19No．52012严盛虎等:我国城市市政基础设施建设成就、问题与对策区域与城市燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均道路1.3市政基础设施建设总体水平实现质的提升面积、人均公共绿地面积、建成区绿地覆盖率、污水市政基础设施水平总体大幅提升。以1981年处理率、生活垃圾无害化处理率等关键指标分别达指标值为“1”计量，其他各年份指标

7、值除以1981年22到96.12%、91.41%、12标台、12.79m、10.66m、指标值即为各年份的标准化值。大部分单项指数34.17%、75.25%和71.31%，分别比改革开放初期是线性上升的，但垃圾无害化处理率呈现出波浪式的1981年提高了0.79倍、6.88倍、3.56倍、6.07上升状态，反映出垃圾处理设施建设是市政基础设倍、6.11倍、1.73倍、9.75倍和10.47倍。城市居施建设中的难题，容易受到资金投入和政策等外因民生活服务设施呈现阶段性提升趋势，集中供热面影响。燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、用

8、积近三十年来一直呈指数加速上升趋势(图1)。水普及率指数呈“S”型增长趋势，2009年燃气普及率和用水普及率分别达到91.41%和96.12%。污水处理率、人均道路面积、人均公园绿地面积等指数呈现加速上升趋势，从另一个侧面也反映了城市居民对生态设施、环境卫生设施和道路交通设施