我国水利基础设施现状_问题与对策

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1、观察与思考HONGGUANJINGJIGUANLI我国水利基础设施现状、问题与对策○吴文庆王立勇水利与人民群众生活关系密细则》与《深化水务管理体制改革资模式降低了资金使用效率，产生切，是促进经济与社会、人与自然指导意见》等政策性文件，不仅拓了很多政绩工程，层层拨付的方式协调发展的基础。水利基础设施在展了资金来源渠道，而且使财政资产生资金漏损，加剧了投资短缺。生态保护和环境改善中具有非常金的来源趋于多样化。二、我国水利基础设施投入问重要的保障性作用。因此，水利基目前，我国水利基础设施投入题的成因础设施的投入具有经济、社会和环在取得进步的同时，也仍存

2、在一些（一）政府投入不足境综合效益，应随着国民经济和社问题。一是资金投入不足，且无稳首先，政府财政投入所占比重会的发展平稳增长。定的增长机制。水利财政支出占财过小。近年来，我国水利投资的融一、我国水利基础设施投入现状政总支出的比例长期处于低水平；资结构中，政府投资的平均水平约近年来，我国水利基础设施建近年来对水利设施维护投入不足。占50%，低于世界银行69%的标设的投入取得了长足的进步。从投二是资金来源比较单一，社会资金准，说明我国政府在水利建设的投资规模上看，2008年水利建设资参与力度较小。我国水利基础设施资中承担的责任过小。其次，水利金总量

3、达1088.2亿元，相当于建设资金的主要来源仍然是政府建设基金不足。由于水利建设基金1986年的47.5倍；从资金来源上财政投入，社会资金进入门槛较自1997年以来才开始作为水利投看，政府财政投入、自筹资金、银行高，并且缺乏投入动力。三是市场资资金来源之一，在水利投资资金贷款、外资投入和债券融资，水利机制尚未形成。目前，我国水利基中比重不大，多年低于5%，对缓解投资多元化渠道投入的格局已基础设施投资模式仍以计划经济的水利基础设施建设资金短缺的效本形成；从项目投放内容上看，主管理方式为主，政府在水利投资中果很不明显。第三，水利基础设施要集中在防洪工

4、程、水资源工程、的作用非常明显，非政府水利投资资金缺乏稳定增长机制。虽然近年水土保持及生态工程和水电、机构的主体缺位，资金来源单一，投资来水利预算内拨款数量的总体趋能力建设等4类项目上；从投资地效益较低。四是区域投资规模仍不势是增加的，但与财政支出的增长区来看，西部地区投资增长最快，平衡。尽管近年来国家加强了对西和基本建设支出的增长相比，水利中东部投资增长较为稳定，主要集部地区水利基础设施建设的投入，预算内拨款的增长率缺乏足够的中在城市供水及水污染治理等方但东部与西部之间在水利基础设稳定性，预算内拨款在财政收入和面；从投入政策上看，在依据《水利施

5、投入上的差距仍然存在，缩小地支出中的比重波动较大。产业政策》明确划分事权的基础区差距的工作任重道远。五是投资（二）投入政策与补偿机制缺失上，通过制定《水利产业政策实施管理体制落后。政府主导的水利投1.缺少吸引民间投资以及外2011年第11期36HONGGUANJINGJIGUANLI观察与思考商投资的财政与货币政策。从税收善可行的水利产业政策，严重阻碍有效的监控主体及相应的监控手角度分析，我国并没有专门吸引社了社会资金的投入和水利事业的段、监控指标加以配套，从而使得会资金进入水利基础设施建设的持续快速发展。水利项目建成后运行质量不高，运优惠政策。

6、目前，与水利基础设施（三）制度缺陷行效果未能达到最优化。建设相关的税种，并未能充分考虑1.事权划分不清造成的所有三、政策建议水利基础设施建设的要求；在调节者缺失，降低了投资效益。我国的（一）加大国家对水利基础设过程中只采用税收减免措施，缺少水利投资大多由水利行政主管部施的投入力度其他手段的税收调节激励；片面侧门牵头安排，水利工程基本建设管合理划分中央与地方的事权、重于对农村水利基础设施科研成理机构负责实施，工程建成后移交科学界定政府与市场的功能，正确果的优惠，缺乏对水利基础设施建水利工程管理单位进行管理和维确定工程项目的性质和类型，明确设方面科技

7、创新的扶持；未能控制护。这些水利工程管理单位运用政相应的投资主体和筹资政策。建立水利基础设施中的污染源头，对水府安排的水利投资进行水利工程地方配套资金的约束机制和保障利企业发展先进技术的鼓励作用管理，但不需要对水利投资的经营机制，持续、稳定地增加财政对水利有限；缺少有效的跨地区水利基础效益承担相应的责任。同时，缺乏的投入，确保其与国民经济发展和设施税收协调机制，并且在税收征相应的工作积极性，从而导致了水财政收入增长相适应。逐步调整预管过程中存在不少漏洞。从货币政利投资的主体缺位，影响了我国水算内基本建设结构，提高水利基本策角度分析，目前并没有针对

8、个利投资效益的发挥。这种管理方式建设投资占国家基本建设投资的人、企业与外商进入水利基础设施没有遵循市场经济规律，它的科学比重，继续稳定和