我国东南沿海红树林生态环境保护立法研究-论文.pdf

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2、IJ占缸会2014·l(上)◆法律经纬我国东南沿海红树林生态环境保护立法研究曾福城摘要红树林(mangrove)，是自然分布于热带、亚热带海岸和河口潮间带的木本植物群落，具有重要的经济、社会和生态价值。但长期以来．由于对其价值认识不足，法制不健全及经济利益诱使下的过度开发，造成红树林面积骤降，生态环境日趋恶化。从国内来看，生态文明建设已是“五位一体l’’总体布局中的重要一环；从全球范围来看，立法保护生态环境已成为一种趋势。因此。本文拟就我国东南沿海红树林保护立法，谈一些粗浅的看法。关键词红树林立法保护生态环境作者简介：曾福城。

3、福州大学法学院本科生，研究方向：民商法、环境与资源保护法。中图分类号；D922．6文献标识码；A文章编号：1009-0592(2014)1-063·02一、我国东南沿海红树林生态环境的现状及其保护面临的挑海岸湿地生态保护和研究的纲领性文件。但《红树林宪章》属于战非政府组织间签订的公约，故对国家不具有法律约束力。我国大陆东南沿海大部分红树林区，包括海南、广西、广东、美国等西方发达国家的红树林生态环境保护立法上，虽没有香港、澳门、福建等地。随着经济的发展，成片的红树林被砍伐，一部专门法律适用于红树林环境保护，但都依据着《湿地公约》，用

4、于造田养虾，然这些被改造而来的经济用地，却因盐碱化难以依照国家各区的特点，经济社会状况，自身国家的法律传统，对红再利用。此外，海岸建设与城市建设工程，使得红树林结构日趋树林生态环境保护作了较为有效的立法，并积极倡导公众参与。简单，生态环境恶化。在我国历史上，红树林的总面积曾达到7在管理方面，针对不同地区红树林的差异特点，从不同角度，对红万hm2，但是近几十年来，我国红树林面积急剧下降，从20世纪树林相关的法律关系进行调整，规范开发利用保护行为。50到90年代初的4O年间，我国红树林面积锐减了68．7％。(二)我国东南沿海红树林生态

5、环境保护立法现状二、我国东南沿海红树林生态环境保护立法的必要性目前，我国针对红树林的法律规则数量少、立法层次不高。(一)立法保护是积极履行国际义务的重要体现国家层面上，国家级的专门性保护立法为零：地方上，相关立法也我国是《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》极少，海南省人大常委于1998年颁布的《海南省红树林保护条等国际公约的缔约国。因此，中国肩负保护红树林在内的湿地生例》，立法技术有限，对违反规定的惩罚更多的是采用民事罚款，态环境责任和义务。在目前我国红树林保护立法不健全、不完善且数额低，震慑力低，行政追究在该条例中更是

6、极少提及。地方的情况下，制定专门性保护法规，也是我国履行国际公约，承当国政府规章中，1994年颁布的《广西壮族自治区山口红树林生态自际义务的重要体现。然保护区管理办法》，但该办法禁止性规定占大多数，奖励标准不(二)立法保护是践行科学发展观，推进‘‘五位一体”总体布局太明确，惩罚力度不够。至于其他地方规范性文件，如2007年l2的必然选择月颁布的《三亚市红树林保护管理办法》，更难于在红树林保护上全面协调发展就是要社会与自然，人与自然，经济与生态等发挥其实际效用。各个方面的共赢发展。加强我国东南沿海红树林生态环境立法综上，我国红树林保

7、护现有的法律规则数量较少、过于原则保护，是走科学发展之路，落实“五位一体”布局的必然选择。和模糊，可操作性不强且体系不完整，容易出现各自为政，管理混(三)立法保护是使红树林的综合开发、利用和保护走上法制乱的局面。化、规范化和制度化的需要，同时也是完善我国生态环境保护法四、我国东南沿海红树林保护立法构想律体系的需要目前我国东南沿海红树林生态环境的保护与合理利用涉及西方发达国家的生态环境保护治理的经验表明，加强生态环管理部门多，内容繁杂，缺乏有效的综合调整机制，加强我其生态境保护立法有利于生态的综合保护开发，防止人为开发超过生态环境保

8、护，还面临着十分繁重的立法任务。因此，首先必须有一环境的承受能力，造成生态系统的失衡。立法保护东南沿海红树个科学合理的立法架构，横向纵向的全方位进行对东南沿海红树林生态环境，在保护中发展，在发展中保护。林保护的立法研究。三、国际上红树林生态环境保护立法，以及我国立法现状(一)基本原则(一)国际上红树林生态环境保护立法对我国东南沿海红树林进行专门立法之前明确其基本原则，由于红树林属于湿地类型中的一种，因此“湿地国际”依据以进一步指导立法工作，凸现立法的价值，理念。笔者认为，东南《湿地公约》，对红树林进行保护，如《湿地公约》第3条表示

9、：“缔沿海红树林生态环境保护立法的原则既要体现我国环境保护与约方应制定并实施其计划以促进已列入名册的湿地的养护，并尽经济发展并重的先进的立法理念，又要考虑其生态环境的状况以可能地促进其境内湿地的合理利用”。及与国内法、国际法协调等诸多问题。1991