“美丽中国”语境下塑造环境公益诉讼立案机制之策略-论文.pdf

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1、2014年第7期法治研究“美丽中国”语境下塑造环境公益诉讼立案机制之策略冰颜运秋李明耀摘要：新《民事诉讼法》第55条写入了环境公益诉讼条款，但并未改变其游离于舆情和现实之间的事实。而立案最集中地展现了环境公益诉讼对传统诉讼形态的突破，也构成这一制度深化实施的重大障碍。就该制度完善而言。一个合适的视角是对既有立案机制进行疏通和塑造。在策略上。则须以起诉要件和诉讼要件为分析框架，从诉状要件中的具体化义务、当事人要件中的诉权理论、法院要件中的专业化对接方面展开重点而富理性的构建。关键词：环境公益诉讼立案制度起诉要件2013年1月．一场北京大雾意外地将中国挤果并不理

2、想。基于立案对环境公益诉讼的特殊意向了世界的焦点。事后，“疯狂”、“爆表”、“新雾都”、义，本文选择以立案机制为分析视角，尝试塑造一“摩多之门”⋯⋯纷纷涌向世界主流报端头条，种回应我国环境需求、增进环境公益效果、贴合成为捕捉人们深层焦虑的最富感染力的词汇。事我国司法特色的司法策略。实上。此次北京大雾所激荡的舆论漩涡在发生学意义上仅是对近年来环境污染频发现象的一次一、互动与失衡：从“富饶的贫困”到“贫困集体话语防卫．背后凸显的是对环境污染“积重的富饶”难返”的恐慌性认知。2010年紫金矿业污染汀江、2011年石油泄漏重创渤海湾、2012年PM2．5蔓粗放型经济

3、生产方式为中国工业化和城市延、2013年“猪投”黄浦江⋯⋯此类环境污染案化的扩张奠定了基础。但也打破了经济发展与环件不可计数、触目惊心。环境问题已然成为当下境保护之间的互动平衡。当经济发展超越了环境我国正历经的一种新的、沉重的生存考验。在此的最大承载能力时，环境的恶化变得不可逆转。甚背景下．“美丽中国”的提出无疑意味着一种生存至会反作用于经济的发展。1991年，美国经济学语境的切换。作为捍卫环境公益的一次最新尝试，家库兹涅茨首次实证研究了环境质量与人均收新《民事诉讼法》第55条确立了环境公益诉讼制入之间的关系．指出污染与人均收人间的阶段性度。④但时至今日这一

4、制度的适用情况以及实施效关联。1993年，帕纳尤托教授首次将该关系称为本文系教育部2012年度哲学社会科学重大课题攻关项目“生态环境的公益诉讼机制研究”(课题号：12JZD037)、中国法学会2011年度部级法学理论研究重点课题“宏观调控程序法律问题研究”(课题号：CLS(2011)B07)和2011年度最高人民检察院检察理论研究重点课题“民事检察监督模式研究”(批准号：GJ2011B09)的阶段性研究成果之一。作者简介：颜运秋，中南大学法学院教授、博士生导师；李明耀，湖南省浏阳市人民法院研究室法官助理。①《全球都在议论北京大雾》，http：／／news．x

5、inhuanet．com／world／2013—01／14／c一124228811．htm。②当前大多数学者都主张根据适用领域不同将公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼，考虑到我国行政诉讼法并没有确立环境行政公益诉讼制度．因此本文所称环境公益诉讼是指环境民事公益诉讼。49‘美丽中国”语境下塑造环境公益诉讼立案机制之策略环境库兹涅茨曲线(EKC)，如图l所示。来看，由于环境保护失范突出，我国似乎走上了图1中EKC，曲线的轨迹。正是在这一背景下，我图1：环境污染与人均收入水平之间的EKC曲线国新修改的《民事诉讼法》确立了环境公益诉讼制度，首次明确对环境公益本身

6、进行司法保护。环境污二、定位与反差：游离于舆情和实践的环染境公益诉讼环境公益诉讼具有强大的舆论基础，但奇怪的是，不论其“正名”与否，司法实践并未投注过多的、真正的热情。事实上，环境公益诉讼作为我国环境司法的最新成果，其本身一直在舆情民意和制度规范内游离。0人均GDP(一)舆情之游离：两种话语叙说及其逻辑解读EKC曲线直观揭示了环境污染和收入水平1．作为“热词”的大众话语。作为情境的一种的关系。以某一收人为界点(如图l中的A、B、C即兴表达。“热词”特别是“网络热词”多具有草根三点)，环境污染先随收入增加而加剧，再随收入文化特质．④同时蕴含着理想和现实的双面意

7、味，增加而改善，呈现倒U型。综合而言，图1中曲线故热词本身可作时代烙印式解读。近年环境事件EKC，、EKC2、EKC分别代表了当前各国工业化进密集爆发，“集体散步”、“PM2．5”等热门词汇层出程中的轨迹：资源发现预示着巨大财富．但环境不穷，而环境公益诉讼依托强大的构建力量经由利用的外部性逐渐显现，污染开始变得严重，继而法学界传播已然成为媒体纸间的宠儿。随财富累积，环境外部性得到规制，环境逐渐改由于各种媒体尤其关注对环境公益诉讼价善。但其进程却各异。值功能的叙说，构建环境公益诉讼已逐渐演变为城镇化意味着富裕．但在另一意味上我国却一种大众话语。其在对传统环境行

8、政、环境司法是从“富饶的贫”到“贫困的富饶”。⑧在城