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1、.利用外资《国际经贸研究》1994年第3卷第3期外资到位不足的原因欢对策魏建馨张学林,、随着我国建设社会主义市场经济理论的深入实践加大改革力度吸收外资的工作已经取,。国际经济技术合作的领域不断拓宽和充实在这种广泛的国际经贸合作关系,得了很大进展中,外商投资企业与日俱增。合资企业、合营企业和外商独资企业的存在对我国的经济发展起,、、到了很好的促进作用这些企业在增加生产推动技术进步企业改造和出口创汇等诸多方面,、。占有一定的优势地位同时使我国的社会环境法律环境朝着良性循环的方向发展但是应当,。,看到在三资企业中也暴露出外资到位普遍不足的问题它直接影响我国对外资的实际
2、吸收,。影响三资企业的经济效益影响中方合营者的实际利益甚至影响我国改革开放的积极效果根,,据有关资料表明1993年天津市共有2743户外商投资企业进入缴资期外方应缴出资额约..。,1026几44352亿美元截止1993年12月底外方实际出资额为54亿美元(含尚未验资的万..,,。,美元)欠缴额为572亿美元据此测算出外资出资率仅为,42%同年山东省外商投资企.。、,业外方实际出资率仅为4026%这种实际情况有悖于我国利用吸收外资的根本宗旨原因是多方面的。其一,法律因素。从我国目前有关外资立法的总体情况看,基于对外国投资的鼓励态度,规。,定外资企业在许多方面享有优
3、于内资企业的优惠待遇仅以登记注册程序为例外资企业在提交投资者的合法开业证明和资信证明后便可注册登记,其次资金到位,然后履行验资程序。这种与内资企业先验资后注册方式截然不同的法律规定为外资资金的逃避提供了一个空隙。原:,因就在于作为外国投资者所提供的开业证明和资信证明其作用仅以表明投资者的合法存在,,和投资能力为限并不能保证投资者的投向和投量至于是否如约缴足资金是由投资者个人的,。,意愿所决定的更不具有任何的约束力在没有其他法律及措施的严密配合情况下极易形成外资到位不足的放任局面。,。,。其二心理因素这是最为重要的关键的原因它涉及到中外合资双方的不同心理状态首先,
4、从中方的立场来讲,对外商怀有一种明显的迁就心理。这种心态的出现与我国现时。,的经济状况和涉外经济政策有密切的联系为了缓解资金匾乏的燃眉之急我国急于吸收大量的外资促进国内经济的发展。为了实现该目添无论从外资立法还是具体的政策措施均为外资。,的进入和生存提供了极为宽松的法律环境正是在这种思想的驱使下对于一些条件欠缺的外资没有严格依法把关和行使有效的监督,造成外资一拖再拖,侵害中方的利益,形成被动的局。面其次,外商的心理状态颇为复杂,但这也恰是形成外资到位不足的主要症结所在。其中一部分外商利用我国先注册后验资的优惠政策而故意采取规避行为。由于我国缺乏催缴资金到,,。位
5、的有力手段给这类合作者造成可乘之机以较少的资金投入减少投资风险获取经济利益45............~~~~.~~~还有一部分外商抱有观望的心理。造成这种心理状态的主要原因是由于外商对大陆的投资环、,境(诸如社会环境法律环境以及所期望的经济利益等)还存有一些疑虑从而不敢贸然投入其。。全部资本这是来华投资的外商两种主要心态此外还有一种不容忽视的外商心理就是极个别不具有足够投资能力、不能履行实际出资行为的外商在欺骗心理的支配之下所为的低合资行为。正是由于以上种种主观心态与我国现时客观环境(立法和执法方面)的契合便促成外资到位率低这一现象的发生。在投资各方都不按合同
6、规定出资的情况下,就不能达到我国利用外资,。、、、的目的同时还会成为我国的市场经济秩序混乱的因素因此必须从思想政策管理监督和服务等因素着手,各有关部门密切配合,针对具体情况采取相互衔接的系统化的管理方法和手段,有的放矢,使外商投资企业自觉遵守市场秩序,接受法律的规范和约束。那么如何加强对外商投资企业的出资管理呢?。。加强宏观控制宏观控制的依据就是协调和制约市场经济体制的法制系统为了弥补现。、、有立法之不足应加紧制订《公司法》在《公司法》中对注册资本出资方式期限和不出资的处罚手段一一予以明确的规定,扭转目前管理不力、监督无效的被动局面。纵观各成熟市场经济,。国家的
7、国内立法均有关于公司出资方面的具体规定可引以为鉴如日本的《公司法》便以认足;全部股份为有限责任公司登记注册的有效条件之一有限责任公司的资本总额必须在登记前,,;全部缴足不得分期缴款或向外招募公司设立和增资时如出资方面作虚假报告的处三年以下有期徒刑或处以一百万日元以下的罚金。。强化管理部门的责任感对外经济贸易机构作为审批部门应特别注意对外商资信的严格。审查并严格按照现行审批制度执行目前中国成为具有巨大潜力的市场吸引着众多的合作者扩,,、其中鱼龙混杂审批部门的甄别工作极为重要和关键应通过各种渠道摸清外商的资本实力、、、,。商业信誉经营能力外销渠道合作诚意等这是保证外
8、商能否如约投资的重要环节
