国家利益效用视角 周恩来搁置钓鱼岛主权争议原因探析

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1、文史天地一醐2期国家利益效用视角：周恩来搁置钓鱼岛主权因探析木郭关玉(中国地质大学马克思主义学院，涮匕武汉430074)摘要：周恩来之所以选择搁置钓鱼岛主权争议首先恢复中日邦交正常化，并非不重视钓鱼岛的主权归属．而是综合衡量国家利益效用后做出的最大限度维护我国国家利益的结果。具体来说．这是反对苏联霸权、维护国家安全的需要；是打破外交封锁、拓展外交空间的需要；是缩小台湾国际活动空间、坚持一个中国原则的需要：也是短时期内无法彻底解决钓鱼岛主权争议的明智选择关键词：国家利益效用；钓鱼岛；搁置；原因中图分类号：D815．3文献标识码：A文章编号：1004—0544(2013)12—009

2、4—04近几年日本频繁挑衅我国钓鱼岛主权，不仅严重伤害益的重要性和紧迫性。国家利益的重要性，又主要从利益的了中国人民的感情，而且影响到了中El两国关系的健康发次序和利益量两个方面来衡量。(见图1)展。人们不禁要问，周恩来为何在中日建交前没有彻底解决与马斯洛揭示的人的需求是由生存、安全向尊重与自钓鱼岛主权争端而是采取了搁置争议的做法?弄清楚这个我实现逐级向上递进一样，国家利益的次序也是从民族生问题，不仅是正确理解周恩来搁置钓鱼岛主权争议思想的存、政治承认、经济收益、主导地位和世界贡献逐级向上推关键，也关系到正确评价周恩来的外交思想。而截至目前．进的。对于任何一个国家来说．民族生存(

3、包括军事安全和学术界对此并无详细分析。国家利益效用是衡量国家利益领土完整等1都是最重要的国家利益，它是获取其他国家利大小的单位。本文尝试从国家利益效用视角对该问题进行益的基础和前提。当民族生存利益得到基本满足后．国家紧较全面分析，以探明周恩来搁置钓鱼岛主权争议的深层次接着追求的就是政治承认。政治承认不仅关系着国家的政原因治独立和政治制度延续，还关系着国家国际生存空间的大小。一个得不到国际社会、特别是主要大国政治承认的国一国家利益效用大小的判定家．不仅毫无安全感可言，而且也无法从国际上获得国家建、一切国家的所有外交决策，无不是为了维护、谋求和设所必须的各种资源。当国家安全得到保障且

4、获得国际政实现国家利益。由于国家利益的内容十分复杂，因而政策制治承认后，国家接着重点追求的就是经济收益。经济收益不定者在做出决策之前．必须根据国家利益效用的大．'bX,-J相仅是国家强盛的基础和重要标志．也是百姓用以衡量一困关各种利益进行排序，以确保实现国家利益最大化。社会制度好坏的标准之一。当民族生存、政治承认和经济收影响国家利益效用大小的因素主要包括两个方面：利益三项利益同时得到基本满足后，国家接着追求的就是国际主导地位。冷战结束后处于唯一超级大国地位的美国追求独霸世界，就是非常典型的例子。截至目前，尚未有将世界贡献作为主要国家利益的实例．但根据马克思的劳动将成为人类第一需要

5、的理论推测．“当一个国家其他各项利益图1：影响国家利益效用的因素得到基本满足之后．会将全人类的福祉视为主要圈家利益基金项目：中国地质大学马克思主义工程项目：“两型社会”建设背景下中央领导集体的能源外交思想研究：中国地质大学(武汉)2ol2年度大学生发展与创新教育研究中心科研开放基金项目(DXS2012013)。作者简介：郭关玉(1974_)，女，湖北五峰人，中国地质大学马克思主义学院副教授、硕士生导师。①1972年7月28El，周恩来在与日本公明党中央执行委员长竹入义胜谈话时，首次表达了搁置钓鱼岛主权争议的思想。他说：“钓鱼岛问题没有必要涉及，和恢复邦交这个大问题相比，它就算不了

6、什么问题嘛。”(包霞琴．中日钓鱼岛领土争端的演变与现状——以“搁置争议”原则为中心【兀．日本研究，2011，(3)．)同年9月27日，周恩来与正在访华的田中角荣谈到钓鱼岛问题时，再次阐明了这一思想。他说：“这个问题我这次不想谈，现在谈没有好处。⋯⋯这次我们把能解决的基本问题，比如两国关系正常化问题先解决。这是最迫切的问题。有些问题要等到时间转移后来谈。”(张香山．中日复交谈判回顾13]．日本学刊．1998．(11．)田中角荣赞同了周恩来的思想，达成了中日搁置钓鱼岛主权争端首先恢复中El邦交的共识。——94——文史天地■戬删22期的。”l】甚至扬言要对中国实施外科手术式的核打击。除

7、直接制造决策者在衡量国家利益重要性时。除了考查国家利益边界冲突外，苏联还拼凑对华军事包围圈。1966年1月，苏的次序外。还必须考虑利益量的大小。即使是同样性质的国联与蒙古签订具有军事同盟性质的“友好合作互助条约”，家利益。也会因其利益量的不同而使其重要性呈现出较大通过中蒙间4500多公里的边界线对中国华北、东北、西北差异。如．同是属于生存安全利益，涉及多数人生存安全的同时构成军事威胁。从1969年开始，苏联又积极筹建所谓比只涉及少数人生存安全的更重要；同是关乎领土完整，面的“亚洲