新农保基金筹集主体筹资能力分析

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1、新农保基金筹集主体筹资能力分析12薛惠元，张德明(1.武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072；2.山东省文登市国税局，山东文登264400)[摘要]新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，其中政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴。目前，对新农保基金筹集主体来说，筹资最困难的便是地方财政，尤其是中西部贫困地区的地方财政。为了确保新农保基金的顺利筹集，应加大新农保的宣传力度；重构中央政府与地方政府之间的财政关系；合理划分地方各级财政之间的责任；加强政策执行力，落实好各级财政补助资金。[关键词]新农保；新农保基金；地方财

2、政；财政补贴[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[文章编号]1004-9339(2010)02-0032–06[基金项目]教育部应急课题“国际金融危机应对研究”(项目编号：2009JYJR004)；国家自然科学基金重点资助项目“中国补充养老保险制度研究”(项目编号：70533040)。[作者简介]薛惠元(1982-)，男，山东临沂人，武汉大学社会保障研究中心博士研究生，山东师范大学历史文化与社会发展学院讲师；张德明(1981-)，男，山东荣成人，现供职于山东省文登市国税局。AnalysisofFundRaisingAbil

3、ityofNewRuralEndowmentInsurance12XueHui-yuan,ZhangDe-ming(1、TheCenterforSocialSecurityStudies,WuhanUniversity,Wuhan430072,China;2、NationalTaxBureauofWendengCity,Wendeng264400,China)Abstract:Thefundofnewruralendowmentinsuranceismadeupofpersonalwages,collectivelypooleds

4、ubsidyandgovernmentsubsidy.Thegovernmentsubsidyincludesfiscalsubsidyofcentralgovernmentandlocalgovernment.Atpresent,itisthemostdifficulttoraisefundsfromlocalgovernment,especiallythewesternpovertystrickenareas.Soitisnecessarytopropagatethenewruralendowmentinsuranceinor

5、dertoraisefund.Itisalsoimportanttorebuildthefiscalrelationshipbetweencentralandlocalgovernment.Itisstillvitaltostrengthenthepolicyexecutionandproperlydealwiththefiscalsubsidiesfromthegovernmentatalllevels.Keyword:newruralendowmentinsurance;fundofnewruralendowmentinsur

6、ance;localfinance;fiscalsubsidy2009年9月4日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。新型农村社会养老保险(以下简称新农保)是党中央、国务院做出的继取消农业税等政策之后的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤，对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安都具有重要意义。新农保制度

7、在推行中会遇到种种难题，其中第一个难题便是筹资难的问题。本文试对新农保基金筹集主体的筹资能力做出分析，并提出相应的建议。一、新农保基金筹集的主体根据国发[2009]32号文件的规定，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，其中政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴。1、个人缴费。缴费标准目前设为每年100、200、300、400、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。个人缴费全部记入参保人的养老保险个人账户。2、集体补助。国

8、发[2009]32号文件规定：“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。”可见，集体补助不是硬性规定，有条件的村集体应当补助，没有条件的村集体可以不