关于中西部地区新农保基金筹集及可持续性研究

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1、关于中西部地区新农保基金筹集及可持续性研究摘要本文以《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为分析切入点、结合中西部地区社会发展现状，简要对新农保基金筹集的特点、运作规律及其面临的困境做出分析，并就如何保持基金的可持续性供给提出相关政策建议。　　关键词中西部地区新农保基金研究　　：C979：A　　2009年9月国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，正式启动新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点推广工作。新农保政策的出台是党和政府在面临农村社会老龄化、少子化、空巢

2、化等一系列新形式下做出的又一项重大举措，是我国农村地区多支柱养老保障体系构建迈出的重大战略性步伐，同时也标志着我国整个社会保障体制建设步入了一个新的发展时期。“资金是核心、政策为方向、环境作保证”这是所有社会保障制度推进和发展必须遵循得一项硬性原则。新农保制度作为社会政策的一种形式，其完善发展同样离不开经济物质条件作为保障，尤其是在我国的中西部贫困地区，资金供给不足问题更显得严峻化。所以要保证新农保制度在农村社会成功推广，就必须在制度试点过程中不断总结完善、不断的提高农民的入保意愿，构建一个长效稳定的基金筹集渠道，实现新农保政策与

3、农村社会发展的良性互动。　　一、新农保基金筹集的特点　　《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》明确规定，我国新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，其中政府补贴包括中央财政和地方财政补贴两大块。简而言之，新农保在基金筹集制度设计方面超越了老农保的制度局限，强化了政府出资责任，又体现了待遇享受者的权利与义务有机结合，这是新农保制度设计的一个显著特点。　　（一）个人缴费与社会统筹相结合。　　新农保在制度设计时遵循个人缴费与社会统筹相结合的理念，依据我国各地区不同的经济发展水平和农民可承受缴费能力的差异，将缴费

4、标准设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次供参保人自主选择，多缴多得。这样既强调了个人对养老的责任，又将自己对父母养老义务相捆绑，实现了社会养老和传统家庭养老两种模式的有机结合；社会统筹主要体现在各级财政对新农保的补贴上。　　（二）中央财政和地方财政补贴相结合。　　1、中央财政补贴是指对符合领取条件的参保人支付基础养老金，补贴标准是对经济条件落后的中西部地区给予100%全额补助，而给予东部地区50%的差额补助。其主要体现在养老金给付的环节上，也就是人们常说的“补出口”。　　2、地方财政出于对参保人的鼓

5、励，给予每人每年不低于30元的补贴、计入个人账户，而对农村诸如重度残疾之类的困难弱势群体，地方财政为其代缴部分或全额最低标准的保险费。　　中央财政和地方财政分别对新农保的“出口”和“进口”环节出资补助，在制度设计上强化了政府的责任，显示出新农保制度强大的生命力和优越性。政府财政出资无疑是吸引农民参保的最大因素，还极大的增强了新农保基金的稳定性，为新农保制度的长期有序发展提供了强有力的物质保证。　　（三）原则性和灵活性相结合。　　国发〔2009〕32号文件规定，地方政府应当对参保人缴费给予补贴，标准不低于每人每年30元，对选择较高档

6、次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。这样既体现了财政对民众入保缴费补贴的刚性规定，又为经济条件富裕地区提高对参保人的补助水平创造了政策活动空间，使新农保政策的凝聚力与生命力显著增强，为政策的稳定运转提供了制度保障。　　二、新农保基金筹集面临的困境　　国家在新农保政策设计过程中虽然吸取了“老农保”制度的经验教训，规范了各级政府的出资责任和利益享受者的权利义务关系。但养老金给付压力大、资金不稳和融资渠道不畅通等问题，仍然是新农保在中西部地区试点过程中必须解决的当务之急。　　（一）中西部贫困地区县级财

7、政瓶颈。　　在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明确指出，地方各级财政主要负责对新农保的缴费环节提供补贴。无论在东部地区还是在中西部地区，省级财政一般没有什么补助给付压力，但是市县两级财政的补贴供给力是否有保障，能否及时足额的将补贴资金拨付到位仍然具有很大的不确定性。在税费改革后，贫困地区县级财政基本上都是靠中央的转移支付来维持人员工资和机构运转，实质上就是吃饭财政。现在又增加对新农保缴费补助支出这一项，负担之重不言而喻。要保证新农保不成为“无米之炊”，不重蹈“老农保”的覆辙，就必须跨越贫困地区县级财政捉襟见肘

8、的尴尬困境。　　（二）农村外出务工人员的两难选择。　　人力资源要素在市场的转移流动与当地经济发展水平成同向而行，经济发展水平越高对劳动力就越有吸引力。我国的中西部地区基本上都是集“老”、“少”、“边”、“穷”为一体，社会发展水平较为落后，大量的劳动