油气管道突发环境事件应急预案编制指南

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1、附件2油气管道突发环境事件应急预案编制指南（征求意见稿）1适用范围本指南规定了陆域区域输送石油、天然气的管道及附属设施（以下简称油气管道）突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）编制的原则、程序、内容等基本要求。本指南中所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。管道附属设施包括管道站场、油库、装卸栈桥和各类阀室。石油气输送管道突发环境事件应急预案编制可参考本指南。2原则要求（1）系统性原则。通过预案的编制，使企业全面掌握自身的环境风险信息、环境风险受体信息、可能发生的突发环境事件情景、应急资源和应急能力，梳理企业内部应对各类突发环境事件的工

2、作流程和要求、明确责任分工，使企业全面做好应急准备，体现预案编制工作的系统性。（2）针对性原则。应急预案的编制应针对不同类型的环境风险物质、环境风险单元和可能发生的突发环境事件情景制定切实有效的应急处置措施，体现应急预案的针对性。—4—（3）协调性原则。环境应急预案是企业应急的重要组成部分，编制过程注重与企业其他预案、政府有关部门应急预案进行有机衔接，体现预案间的协调性。（4）实操性原则。应急预案的编制应针对企业各种突发环境事件情景制定相应的现场处置措施，事前规定流程、步骤、措施、职责、所需应急资源等内容并制成应急处置卡，对应急预案实施卡片式管理。要求定期开展培

3、训和应急演练，针对实施过程中发现的问题不断进行完善和修改，体现应急预案的实操性。3依据3.1法律法规规章及规范性文件《中华人民共和国突发事件应对法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国水污染防治法》；《中华人民共和国大气污染防治法》；《中华人民共和国石油天然气管道保护法》；《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）

4、》（环发〔2015〕4号）；《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）；—5—《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环境保护总局公告2007年第48号）；《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办〔2010〕10号）；《企业生产安全事故应急预案优化范本》（国家安全生产应急救援指挥中心2016年）。3.2标准、技术规范《输油管道工程设计规范》（GB50253-2014）；《输气管道工程设计规范》（GB50251-2015）；《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167-2015）；《油气管道风险评价方法第1部分：半定量评价法》（SY

5、/T6891.1-2012）。4应急预案编制步骤4.1成立应急预案编制小组应急预案编制小组应当由熟悉管道情况的人员和各方面（如安全、环境保护、工程技术、组织管理、医疗急救等）的专业人员或专家组成。制定详细周密计划，确保应急预案的制定工作有条不紊地进行。4.2管道调查与突发环境事件风险评估4.2.1信息收集与调查包括但不限于：（1）适用的法律、法规和标准；（2）管道基础信息；（3）周边环境风险受体及分布情况；—6—（4）地理、环境、气象资料；（5）现有应急资源；（6）政府相关部门，以及外部相关单位的应急预案；（7）可用的外部应急资源及联系方式等。4.2.2管道突发

6、环境事件风险评估环境风险评估内容包括：管道环境风险识别；管道失效可能性评价；可能发生的事故情景与影响后果分析；现有环境风险防控和应急措施的差距分析；管道突发环境事件风险等级划分等。管道调查与突发环境事件风险评估具体见附录A。4.3编制应急预案组织编写应急预案。明确应急组织机构的组成、职责。明确应急响应程序，针对油气管道事故情景分析，提出相关应急处置措施。明确应急预案保障条件。应急预案编制过程中，应征求周边可能受影响的居民和单位代表的意见。4.4评审、发布实施组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审。通过评审后，报单位主管领导审定后发布实施。根据

7、风险评估、预案执行和相关要求及时修订应急预案。5预案的主要内容应急预案应包括的主要内容有：预案总则、应急组织指挥体系、应急响应、应急保障、附则等内容。—7—6应急组织指挥体系明确管道运营单位的应急组织指挥体系，包括内部应急组织机构和外部应急救援机构。6.1内部应急组织机构与职责明确管道运营单位内部应急组织机构的构成、应急状态的工作职责和日常的应急管理工作职责。通常应急组织机构包括应急指挥部（包括总指挥、副总指挥和应急办公室）、综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、专家组以及其他必要的行动组。应列出应急组织机构中所有小组的组成、责任人和联系方式、日常职位

8、、日常职责和应急职责，发