基层治理变革转型期农村发展的新趋势

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1、第!"卷第#期四川理工学院学报!社会科学版"?(-@&"A(@#!$%&年%$月'()*+,-(./012),+3+045*6078(./105+159:+;0+55*0+;B17@!$%!基层治理变革!转型期农村发展的新趋势彭澎!中共湖南省委党校公共管理教研部"长沙!"###$#摘要!农村市场化改革带来乡村经济社会转型"农民的主体权利意识与民主法治观念逐步提高"参与农村社会管理和基层治理的积极性与热情度显著增强$农村基层治理体制在转型期乡村政治%经济%社会发展的新背景下开始面临着变革和调整的重任$乡村政治%经济发展

2、和社会转型是农村基层治理变革的现实背景与基本前提"同时"基层治理变革和民主政治发展又是促进农村经济社会转型的根本动力$转型期"农村经济发展和社会转型带来乡村基层的政治结构%经济结构%社会结构等深刻变化"农村基层治理变革具有必然性"成为实现农村经济社会科学发展与乡村社会和谐稳定的根本出路与重要途径$关键词!农村社会&社会转型&农村基层治理&治理变革&社会结构&农村发展中图分类号!!"##文献标志码!$文章编号!#%&'()*)+"'+,-#+*(++,)(+)中国农村基层的传统治理格局建立在传统农业经的需求$中国农村基层治理与经济市场化发展密切相济的基础之上#有着

3、超稳定的治理结构#但是传统农业连#市场化发展是基层民主政治发展的基本前提$有学经济时代乡土社会的基本矛盾却无法在稳定的乡村治者认为#&市场经济和民主政治关系密切#市场经济也理体制之中得到根本性的解决#因而农村社会问题比许不会特意为民主政治准备制度资源#但恰恰市场经较突出#再加上传统农业经济的封闭性和保守性#为治济的发展正好是民主政治形成的背景基础#当然#在发理转型提供资源的调控能力已经枯竭#使得农村基层展市场经济的进程中不是所有的国家都会选择民主政治理的现代化转型并未得到真正的实现$改革开放开治制度#但不能否认的事实是#每一个国家的民主政治C!D创了我国建设社会

4、主义市场经济体制的发展道路#改制度都必然是与国家市场化发展相呼应的$'&市场经革开放的不断深入加快了包括农村在内的国家整体性济不仅是推动生产力发展%实现经济现代化的最具效的从计划经济体制向市场经济体制转轨和发展的进率的经济运行模式#也是推动和实现现代民主宪政政CED程#由此也带来了中国社会的转型#这是与西方国家明治体制的动力与源泉$'&市场制度是在(经济动物)C%D显不同的社会转型背景$随着农村市场化体制的建立**人类之间(自然而然建立起来)以进行交换和相互和不断加固#市场配置资源的方式成为农村经济社会调整的秩序#作为一种自发性的秩序不存在建构性秩发展的重要基础

5、#激发了农民的发展热情#激活了农村序所表现出来的那种强制性$市场制度不断产生着选的社会空间#农村社会自主性显著增强$农民在经济上择的余地#即选择的自由#市场所提供的是一种进行选获得了独立和发展#其对民主权利的要求越来越高#政择的结构$因此#个人在交换时行使所享有的任何(自治意识增强#农村的社会权力结构发生了悄然变化#在由权力)#市场系统都不会加以阻挠#而非市场系统则CFD我国农村广泛建立起来的%由国家推动的以村民自治肯定去极力限制并压缩选择的自由$'建立社会主义为核心的基层治理模式能够满足农民对民主政治权利市场经济体制的经济发展策略#使得市场经济成为我收稿日期!

6、%#"%&#'&#$基金项目!全国党校系统%#"%年重点调研课题&湖南省%#""年度哲学社会科学基金项目!""())*$''作者简介!彭澎!"+,"!'"男"湖南湘阴人"讲师"博士"研究方向(法治与经济社会发展%农村社会管理与乡村基层治理$网络出版时间!%#"%&#,&*"网络出版地址!-../01233345678469.275:;2<9.=8>2?"4"$'$4@4%#"%#,*"4#+#!4##%4-.:>%G$%&国经济发展的主导模式!激活和激发了人们的发展活构向国家和社会二元结构的过渡"%中国的社会转型力与发展激情!农村在市场经济发展体制下呈现出了具有

7、鲜明的$市场化%特征"更有学者对中国当前正在前所未有的繁荣景象"随着市场经济体制目标的确立!经历的社会变迁作了这样的描述&$中国是一个转型的民主#平等#自由#权利等与市场经济相适应的现代政发展中国家"转型是指中国正在从计划经济体制转变治理念在广大农村扩展开来!使得农民的民主政治意到市场经济体制!发展是指中国正在从不发达状态迈识#民主自治要求不断提高!村民普遍认同并亲身参与向现代化"正是由于转型与发达这两项任务结合在一到基层治理的实践之中!将自己的政治理想寄托于基起!中国所遇到的问题!尤其错综复杂!这里既有转型层群众性自治的制度体制之中!随着民主程序和自治中的问题

8、!又有发展中的问题"''