制度变革、技术支持与农村治理的发展

《制度变革、技术支持与农村治理的发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、制度变革、技术支持与农村治理的发展

2、第1内容显示中　内容摘要2000年，广东省南海市西樵镇率先在珠江三角洲地区开发和运用了“农村管理信息系统”，通过互联网技术、电子政务和电子村务系统，把镇政府、村委会和农民三者有机地联系起来。从对该镇民乐村的实地调查来看，“农村管理信息系统”的运用，较好地解决了农村村民自治制度中民主决策、民主管理和民主监督的实施所必需的相关信息、技术和参与途径。制度和技术的有机结合，促进了农村治理的民主化和科学化，同时也改善了镇政府与村委会的关系，这是农村治理的新突破和新发展。关键词村民自治制度变革技术支持农村治理民主科学从1999年12月开始，广东

3、省农村全面推行村民自治制度，改革开放以后广东地方自行建立的具有准政府性质的“农村管理区”治理模式宣告终结。实行村民自治以后，广东农村村委会不再是镇政府的下属行政派出机构，而是农村群众的自治组织。过去，在珠江三角洲地区经济发达的农村，由于企业数目较多、经营规模较大、经济实力强劲、经济关系复杂，人口流动频繁，在农村管理区模式治理时期，农村问题十分复杂，干群关系比较疏远，村镇矛盾比较突出。在发达的经济背后，农村治理存在诸多难题。村民自治制度的实行，把民主、竞争与公开的各种机制引入农村，为农村治理带来了新的制度安排。那么，从行政化的管理区模式转向自我管理的村民自治模式以后，面

4、对高度发达的经济活动和复杂的利益关系，镇政府如何对农村事务提供合理的引导、指导和帮助，以确保国家政务的顺利推行，村委会以及农民如何实行对农村社会、经济、文化各项事务的有效管理，不仅需要一套行之有效的民主制度，而且需要一套切合实际的科学手段。从这个意义上来说，经济发达地区农村在实行村民自治以后，需要找到一条民主制度与现代管理技术相结合的路径，在制度创新与技术支持的双重背景下推动农村治理的发展。这一假设主要是基于笔者2001年10月25日和11月28-29日对广东省南海市西樵镇民乐村“农村管理信息系统”应用情况进行的调查访问（2002年3月8日，笔者再次到民乐村进行了实际

5、操作观摩）。现就有关问题进行初步的探讨。一、西樵镇建立“农村管理信息系统”的主要背景与过程改革开放以来，南海的经济和社会发展取得了巨大的进步，从一个以农业为主的县变成一个以工商业为主的县级市。到20世纪90年代初期，南海形成了纺织、服装、陶瓷、铝型材、家用电器、皮革等在国内占有较大市场份额的产业群。“八五”期间，南海的GDP总值年均递增36%，财政收入年均递增43.4%，居民储蓄存款余额年均递增34.5%。到1999年，南海市的GDP总值达到305亿元，全部财政收入为50.21亿元，居民储蓄存款余额454.11亿元。2000年，GDP总值为338.56亿元，全部财政收

6、入为67.6亿元，农民人均纯收入达到6785元，居民储蓄存款余额469.84亿元。经济的迅速发展使当地领导者认识到，必须依靠信息技术来加强对国民经济和社会事务的管理，用信息技术推动传统产业的发展，用信息化推动本地的现代化。早在1995年，南海市政府就提出了建立信息化城市的发展战略，信息化成为南海市现代化建设的一个重要目标。南海市被确定为我国信息化城市的综合示范城市。南海市信息化建设的发展经历了三个主要阶段：第一阶段，1996年建成全市统一的计算机信息交换平台，同国际互联网联结，完成了信息化的基础设施建设；第二阶段，1998年启动了南海信息产业基地建设项目，立足于经济领

7、域的信息化建设；第三阶段，1999年开始提出全面推广应用信息技术，实行国民经济和社会事务管理的信息化。为了切实推进信息化进程，1996年以来，南海市党政领导班子组成了全市信息化建设的领导协调机构“南海市信息化工作委员会”，相继制定了《南海信息市建设规划（纲要）》、《南海市信息化建设若干规定》等文件，要求本地各级领导者重视信息化建设，而且重点要抓好推广普及和应用，真正使信息技术广泛应用到经济活动、政府运作、社会管理和居民生活的各个方面。从基础设施建设来看，目前，南海市已经建成全市互通的骨干光纤网，光纤总长2000皮长公里，折合32000纤芯公里，近800个光节点。电信光

8、纤接入网已经连接全市250个行政村，部分镇已经开通了视频点播、加密电视等业务，IP数字宽带网也开始投入试运行，全市已经形成高速、开放的网络系统。到2001年底，南海市已经自行开发研制出1000多个应用系统，计算机主机系统6000多台（套），建立各类网站600多个，全市共有个人电脑10万台，上网户数超过4万户。在推进信息化建设的过程中，南海市政府采取了政府引导、重点示范、自上而下的策略。市政府首先建立了市政务信息网络系统，实行了政府办公的信息化。政府政务信息系统同国际互联网联结，方便公众随时了解政府工作，反映意见和要求，实现零距离沟通。为了确保政务推行