开发区超自主体制典型案例1

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1、开发区超自主体制典型案例１——天津经济技术开发区研究开发区体制，发现其规律性，一个有效的方法是案例分析。通过选取不同类别、不同地区、不同团家的开发区，进行重点剖析，发现规律，可以总结归纳典型模式。本章也试图通过案例的分析，说明和验证上一章提出的理论。在选择的五个开发区中，天津经济技术开发区是中国目前最大的开发区，也是第一批设立的开发区，其开发模式是较典型的政府模式；中关村科技园区，是在我国第一个高新区基础上形成的最大的高新区，其一区多园模式(亦庄科技园区又是北京经济技术开发区)和城市中心区的政策区模式，是又一种典型；漕河泾开发区地处上海，是上海模式(又叫

2、公司模式)的典型；苏州工业园区是中外合资类开发区的代表；新加坡裕廊工业区作为国外开发区的典型，在同样是东亚文化、强政府等环境下，其体制形态可以作为中国开发区体制的重要参照。分析这五个开发区案例，可以概括开发区体制的主要特点。天津经济技术开发区天津经济技术开发区是目前中国开发区中规模最大的一个。由于其发展速度快、体量大，也由于其招商引资成功，服务环境到位，天津经济技术开发区成为中国开发区的代表。在天津经济地位相对下降的背景下，天津经济技术开发区在全国更显得成绩突?出?国内同行普遍把天津经济技术开发区-作为实际工作的参照尺度。其发展过程中一系列创新和经验，成

3、为其他开发区学习借鉴的榜样，其教训也为其他开发区少走弯路提供了前车之鉴。邓小平同志等一批国家领导人曾视察过天津开发区。1986年小平同志在天津开发区所作“开发区大有希望”的题词，成为全国开发区?体制建设的重要依据。一、概要天津经济技术开发区于1984年12月6日经国务院批准建立，是中国首批国家级开发区之一。“泰达”是其英文名称缩写的音译，也是其足球队和其股份公司上市的名称，为国民熟知。开发区位于天津市东60公里，紧邻塘沽区，总规划面积33平方公里。此外，还分别在天津武清县、西青区和汉沽区建设管理了逸仙科学工业园、微电子工业区和化学工业区等三个区外子园区。

4、天津开发区累计吸引外资企业3400多家，项目投资总额170多亿美元，实际利用外资额81.6亿美元。形成了以摩托罗拉、三星电子、霍尼韦尔等企业为代表的电子产业群；以诺维信、葛兰素必成等企业为代表的生物医药精细化工产业群；以SEW、金燕焊接、大众汽车、丰田汽车等企业为代表的机械产业群和以顶新、雀巢、可口可乐等企业为代表的食品产业群。2001年，天津经济技术开发区实现工业增加值242.8亿元，完成GDP312亿元，合同外资22亿美元，出口创汇40.3亿美元；人均GDP1.89万美元，相当中等发达国家水平。根据国家外经贸部的有关统计，在国家级开发区2001年前三

5、季度的6项经济指标中，天津开发区均名列第一。天津开发区成功的重要标志和原因是几个重要“锚项目”(ANCHORPROJECT)的人区。国内开发区同行所谓的“一支机、一碗面”，是讲摩托罗拉呼机和康师傅方便面两个大项目。虽然天津开发区项目数量多，但其中贡献最大、产业关联度最高，并为开发区奠定声望、实力和服务文化基础的还是摩托罗拉项目。该项目早期的总投资只有30万美元，是跨国公司进人主要市场前的试验性投资项目。后来，摩托罗拉项目成为开发区重要的“锚项目”。到1998年，摩托罗拉在中国的实际投资已达10亿美元。1996年摩托罗拉(中国)电子有限公司实现工业总产值1

6、60亿元，销售收入160亿元，利润28.6亿元，出口6.9亿美元。同年，摩托罗拉(中国)电子有限公司名列中国500家最大外资企业第二位，1998年，摩托罗拉(中国)电子有限公司在东南亚金融危机蔓延、市场竞争激烈的不利环境下，仍然实现了业绩增长，全年实现工业总产值237.2亿元，销售收入236.1亿元，利润25.2亿元，出口8.76亿美元。摩托罗拉的快速成长，在国际上引起了热烈反响，成为中国对外开放的象征之一。天津开发区也因此声名远扬，投资和项目源源而来。自1993年摩托罗拉大规模投资以来，各跨国公司纷纷拥入。目前，在天津开发区投资的跨国公司已达200多家

7、，投资总额60多亿美元，占全区投资总额的70％以上。霍尼韦尔、艾默生、可口可乐、朗讯科技、雀巢、诺和诺德、三星、松下等知名大公司都在天津开发区有巨额投资。二、管理体制1．体制框架天津开发区设中国共产党工作委员会(初期是临时党委，1987年设立工委)、开发区管理委员会和开发区投资开发总公司。三个机构都在同年设立。三个机构都有“级别”，为厅局级建制。机构的领导人都由天津市委调配，管委会和总公司的主要领导，一般都是党工委委员。在区域建立初期和中期是“三块牌于，一套人马”。后期，总公司的独立性逐渐提高，但仍然是国有独资公司。办公会大多以“联席会”的形式召开。总公

8、司的总经理一般是管委会的主任(或副主任)。开发区管理体制自1984年设区以来，虽