开发区超自主体制典型案例4——上海漕河泾开发区

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1、开发区超自主体制典型案例4——漕河泾开发区漕河泾开发区是中国面积较小的国家级开发区，也是公司开发模式的成功典型。分析这一案例，有助于理解开发区体制设计的规律。一、概要漕河泾开发区全称上海漕河泾新兴技术开发区，英前身为上海漕河泾微电子工业区。1984年初，上海市委市政府为加快新兴技术产业的形成和发展，以发展微电子技术为突破口，决定在漕河泾地区建立微电子工业区。1988年6月，国务院批准其为国家级经济技术开发区。1991年，又被批准为国家级高新区，漕河泾是全国最早同时享受经济技术开发区和高新区优惠政策的开发区。开发区位于上海市区的西南部，总规划而积5.98

2、4平方公里。该区位于教育科研机构稠密的智力区，周边的学校有交通大学、华东化工学院、上海师范大学、上海应用技术学院等理工科高校4所，徐汇区附近冇华东师范大学、东华大学、上海工程技术大学、上海大学、上海医科大学、上海屮医学院等高校。科研院所近百个，其中较著名的有：中科院上海分院、中科院上海生物工程研究中心、中科院上海微电子研究开发基地、华东计算技术研究所、华东测试技术研究所、工微所、能源所、激光所、光电所、航大803研究所、航天第八设计部、机械部21所、核工程研究设计院、广播屯视研究所等。发展高新技术产业是该开发区的主攻方向。口前，开发区内形成了微电子、光

3、电子、计算机及软件、新材料、航天航空等高新技术产业群，研究开发、金融数据、科技创新等功能中心；拥有屮外高科技企业800多家，其屮外商投资企业300多家；经市政府认定的高新技术企业达186家，占上海高新技术企业总数的16%。2001年，该开发区销售收入200亿元，税收超过10亿元，利润超过20亿元，出口超过10亿美元，新增外资1.3亿美元。这对-•个小型开发区是极为难能可贵的。在外经贸部对国家级经济技术开发区2000年投资环境的综合评价中,漕河泾开发区名列第四。仅在天津、大连和广州等大型开发区Z后。其中，行政管理、社会及环境、技术创新环境等三项指标均列第

4、二位。即将创建完成的质量和环境双优园区、数字园区、国际园区等三个园区将更会进一步改善开发区环境。二、管理体制1.体制框架酒河泾开发区设立于1984年初，从这个设立的时间看，市政府的初衷是建设类似北京电子城式的主体型工业城。由于中央加快开放的决定，在上海闵行开发区和红桥开发区批准之后两年，漕河泾赶上了车，调整了战略，成为载体型开发区。1988年7月23日，上海市人民政府决定将上海市漕河泾微电子工业区开发公司更名为上海市酒河泾新兴技术开发区发展总公司。公司注册资金1亿元人民币。公司下属企业包括：创业中心、新和物业公司、西区公司、新谷酒店管理公司等全资实体公

5、司，西区发展有限公司等控股公司，以及上海新兴技术开发区联合发展有限公司等参股公司。开发区发展总公司统一负责开发区的基础建设，资金筹集和运用，土地开发和土地使用权转让，房产经营，创造投资环境，吸引目内外资金和先进技术，创办企业，促进技术、产品贸易及综合业务发展，行使市政府授权开发区的管理职能。这种体制是典型的公司代行政府职能形式。例如在项口审批权的安排上，根据上海市政府特批，开发区发展总公司享有对区内投资总额3000万美元以下的外商投资项目自行审批的权力，为此专门设立了漕河泾开发招商屮心项目审批办公室。这一安排，使开发区总公司有了管委会的重耍招商职能，使

6、其貝有了超门主体制的特点。由于开发区区域小，位于城市市区内，大市政的条件较好，土地征用问题易解决。工商、税务、人事、科技等职能没有授予，但在体制设计土，招商服务中心的全程代理给予了解决。为提高公司的非经济事务的协调能力和园区管理能力，其行政级别为厅局级。上诲市没有为酒河泾开发区制定专门的开发区条例，但有统一的《上海市经济技术开发区条例》，为开发区的地位和职能进行了法律上的规范。这是上海所有开发区体制安排的特点。1.政策安排漕河泾开发区享受国家级经济技术开发区的通行政策，包括屮央财政将开发区新增税收全部返还开发区所在地政府，用于开发区建设和发展。二是对外

7、商生产型企业的所得税实行优惠，并可以自行审批3000万美元以下的项目。2.载体建设开发区初期的土地，是市政府划拨的。设立国家级开发区后，确定了近6平方公里的总体规划，土地开发，首先靠借贷开发，取得收入后滚动发展。市政府给了I亿元贷款，进行开发启动。总公司先后五次征用土地，90年代中后期,共完成了不足4平方公里范围的开发。从土地和基础设施开发速度看，比其他开发区慢许多。与天津等大型开发区相比，漕河泾开发区缺少了中央财政的直接返述收入。在开发基础设施方而，虽然市财政通过多种形式进行部分补偿，但总公司在发展的初期，的确遇到了基础设施和厂房载体建设投入大、回收

8、期长的困难。漕河泾区位较好的优势，使总公司向土地集约利用方向发展。首先，在设立国家级开发区之前