养老保险制度在机关事业单位的改革研究

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1、山东省农业管理干部学院学报2010生第27卷第4期养老保险制度在机关事业单位的改革研究潘卫星(浙江财经学院，浙江杭州310018)摘要：我国的机关事业养老保险制度起步较晚，至今仍未能实现规范统一，还有待改革完善。传统的机关事业单位的养老保险制度缺乏社会公平性，阻碍了劳动力市场的流通，职工的高退休待遇也给国家财政带来了很大的压力。从90年代起，各省市纷纷进行改革试点，各自实行不同方案，形成了全国的机关事业单位养老保险制度非常混乱的局面。本文通过对传统的制度问题进行分析，提出改革的基本思路和内容。关键词：机关事业单位；基本养老保险制度；养老金替代率中图分类号：C913．6文献

2、标识码：A文章编号：1008—7540(2O1O)04-0094-03近几十年来，养老保险制度对我国的经济和社会发展出811．3亿元，截至年底，机关事业单位养老保险基金累起着至关重要的作用。经过多年的改革，我国的养老保险计结余达633．2亿元。。制度已经明显比建立之初更加科学、合理、有效。但是，(二)我国机关事业单位养老保险制度存在的问题与城镇统一的企业职工养老保险制度相比而言，城镇的机1．政府财政或单位支出压力大关事业单位的养老保险制度仍未完全的实现规范统一，各据统计，机关事业单位退休费用总额1990年为59．5亿地的改革试点工作缺乏统一的国家规定，各自制定自己的元，到

3、2002年已达到1187．6亿元，十二年间增加了近2O办法，从而造成后来机关事业单位养老保险的混乱局面。倍，年均递增25，明显高于工资递增18％的速度。我直至2009年1月，国家人力资源社会保障部颁布《事业单国机关事业单位的退休金在2003年支出49．19亿元，2004位养老保险制度改革方案》，决定先在五个省市区试点。年支出49．57亿元，2005年支出55．57亿元，从数据可以此次改革的基本思路是将一部分事业单位职工的养老保险向分析出，从2003年到2005年我国在离退休费方面的财政支企业靠拢，形成和企业统一的养老保险制度。我国的事业出逐渐增加，呈上升趋势，因为社会保障

4、的支出存在刚单位养老保险改革开始迈向了新的阶段。性，这势必对国家财政造成压力一、我国机关事业单位养老保险改革的现状分析2．阻碍人才流动(一)机关事业单位养老保险改革的覆盖情况由于各地间或者和企业间养老保险没有衔接性，从机1993年8月颁布《国家公务员暂行条例》，12月国务关事业单位流动到企业的人员在待遇上存在很大的落差：院办公厅印发《机关工作人员工资制度改革实施办法》和而从企业流动到机关事业单位的人员，原有的由社会保险《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》，引导我国经办机构代管的个人养老账户储存额无法转移，其养老保机关事业单位养老保险改革迈出了第一步。虽然，国家没障形成

5、了双重管理。因此，劳动力不能在机关、事业单有形成统一的改革办法，一些地区按照党中央、国务院建位和企业之间正常流动，很大程度上限制了劳动力资源的立健全社会保障体系的要求，结合本地区的经济、社会发合理配置，职工一旦进了机关事业单位，就很难再往外流展实际情况，开始试行机关和事业单位养老保险制度改动。同时，外面的人也想方设法进入机关事业单位，不革。免会产生一些不良社会风气。这不仅不利于机构精减，影截至2009年1月出台《事业单位养老保险制度改革方响了行政效率，同样也会因为人才过度占有，减缓市场经案》，全国31个省、市自治区的不同程度地进行了机关事济发展。业单位养老保险制度改革试点

6、。据全国统计局和劳动和社3．缺乏社会公平性会保障部的数据显示：截至2006年底，参加试点的在职职从横向看，机关事业单位和企业单位退休收入存在着工超过1512．98万人，离退休人员396．8万人，在职职工很大差距。根据《中国劳动统计年鉴(2005)》整理出来参保率为39％。2007年当年养老基金收入823．6亿元，支的2004年末的有关数据显示：机关事业单位的人均退休收作者简介：潘卫星(1985-)，男，浙江财经学院财政与公共管理学院08级研究生。·94·入是企业的两倍左右。作为社会主义国家，政府必然要将保险制度。公务员养老保险制度改革的近期目标是实现与全体社会成员的利益摆

7、在首位，虽然国家公职人员其身份企业养老保险方式的衔接，从机关单位保障走向社会保的确具有特殊性，但是其社会和经济地位的应该在社会公障。从世界性的改革趋势看，最终目标是建立政府、单平的基础上进行合理优待，以保持社会的公正平等，树立位(企业)、个人三者共同负担的强制性养老保险、年金和人们对各行各业的平等观念。从纵向看，传统的现收现付个人储蓄相结合的现代多层次养老保障体系。制存在代际转移的问题，特别是在当前中国人口老龄化问(二)改革基本内容题十分严重的情况下，即使在机关事业单位内部，也存在1．按事业单位分类进行改革着纵向的不公平性。现