德国部门预算管理经验对我国的借鉴

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1、2007年9月安徽教育学院学报Sep12007第25卷第5期JournalofAnhuiInstituteofEducationVol125No15德国部门预算管理经验对我国的借鉴刘晓凤(湖北经济学院财政与公共管理学院,湖北武汉430205)[摘要]德国的部门预算管理在提高政府资金的使用效益、控制支出总量方面取得了良好效果。目前,我国正在构建公共财政体制,而部门预算是其中一个重要的环节。学习和借鉴德国的成功经验,对于我国部门预算改革有着重要的意义。[关键词]部门预算;绩效考评;监督体系[中图分类号]F516.2[文献标识码]A[文章编号]1001-5116(2007)05-0041-

2、05部门预算是由政府各部门编制、经财政部门审要,但职能履行有高低好坏之分,也就是说,衡量一核后由议会(在我国是人民代表人会)审议通过的反个部门的业绩,要看这个部门的人员是否想做事、会映部门所有收入和支出的预算,通俗地讲,就是一个做事、做好事,应当把部门职能履行程度指标引入预部门一本预算编制。部门预算是发达国家以及多数算编制中,充分给予想干好、能干好事业的部门以必发展中国家的通行做法,如德国,尽管各国政治体制要的经费支持,从而达到提高资金使用效益的目的。和财政管理模式不尽相同,但在部门预算的管理上,(三)预算执行的刚性有不少共同之处,值得我国在部门预算改革中学习德国的财政部中只有预算管

3、理部门与它各部门和借鉴。发生往来关系,它的机构设置没有预算执行部门,预一、德国部门预算管理的特点算一经确定,即通过电子转账系统划入各部门账户,德国的政府部门在资金使用效益与控制支出总由各部门内部的预算执行专员负责按法律规定执行量方面取得很大成效,这与德国严格的部门预算管预算。而这一点不同于我国的由若干个预算执行部理是分不开的。德国部门预算管理的特点如下:门,在预算确定后按进度一笔一笔拨付。由于德国(一)法制化程度高的预算执行处于严格的监控之中,而且供给的标准德国的预算管理最突出的特征是除了预算编制较高,因而一般不会出现超预算执行的情况。预算以《基本法》(相当于《宪法》)和《预算法》为

4、依据外,执行中若有临时性、突发性的增支因素,由部门向财对每一项支出都立法予以规范,如《差旅费管理法》、政部申报,追加支出必须同时满足三个条件:一是确《培训费管理法》《、政府采购法》《、投资法》《、办公费实不可预见;二是支出必须发生;三是额度较小,不支出法》等。同时,对不同的部门履行职能的不同需得超过500万欧元,500万欧元以内由财政部研究要,确定支出项目的严格控制和审查机制,而非我们追加预算,超出500万欧元,上报议会审议解决。一些部门支出的五花八门,范围过大。预算支出的(四)高度公开与透明制度化、法律化,使每一项收支活动都在可控的范围公开与透明是法治化的一个必要的基本条件。内高效

5、、有序运行,强化了预算的严肃性和约束力。财政公开的内容,不仅包括财政预算的执行结果,而而且,为使联邦、州和地方财政职能能够统一行使并且包括财政运营的基本过程和主要方面。有助于统一控制和监督,德国财政采用统一的预算1、预算编制过程的公开规则和评价标准。政府在每年的元月份公布编制下一年度预算的(二)注重绩效管理方针,此后的预算编制进程、预算编制中的重要情况德国政府部门的预算编制还有一个突出特征,和重大变化等,都随时报道,予以公开。是不仅仅单纯的就预算而编预算,而是要求部门在2、预算审查情况的公开提出支出需要的同时,对于各项支出所履行职能的完成程度做出详细说明及论证。部门预算已跨越传[收稿

6、日期]2007-07-29统的“投入预算”阶段,进入了“产出预算”阶段。此[作者简介]刘晓凤(1974-),女,山西太原人,湖北经济举颇值我们借鉴,按照公共财政的理论,政府财政的学院教师,中南财经政法大学财政税务学院财政学专业博一个重要职能是保证公共部门履行职能的支出需士生。41宪法规定,预算必须经联邦议院和参议院审查设审计署,州审计署下设审计局,联邦审计署有很大通过。在每年的预算审查过程中,都有一番热闹的的独立性,署长及下级审计人员由议会任免,但也有辩论和争吵,电台、电视台直播讨论的情况。在审查权对议会的经费预算使用情况进行检查。预算过程中的辩论与争吵,不可避免地包含着代表4、政府

7、职能部门监督不同利益集团的党派之争,但公开这些情况,公民藉联邦政府各部门均设有专门的监督检查委员以了解其中的“秘密”及存在的问题,对于公共利益会,负责对国家安排给本部门的预算支出资金使用的发现与确定,作用是巨大的。情况进行监督检查,发现问题及时纠正。3、预算书和决算书的公开5、预算执行专员监督《联邦财政预算》和《联邦财政决算报告》作为政联邦各个部和联邦级的代理机构在其下属机构府公开发行的出版物,使每个公民都可以了解每笔派有的并由部委托的预算执行专员,主要负