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1、(国际经贸研究》1996年第4期公峰涛王乃合。世界上第一部关于社会保险的法律诞生在德国1881年n月17日德皇威廉一世发出公告,建立工人保障制度,对工人的疾病、事故、伤残及养老进行保险。,德国在1927年颁布《失业介绍法和失业保险法》失业保险制度开始建立;1969年颁布的《劳动促进法》和(职业培训法》表明该制度进一步发展;1974年的《失业救济条件)则使失业保。,障更加完善1994年8月实施的(就业支持法》允许建立私营的职业介绍所这更有利于减少。,。失业随着德国失业保险体系的建立国家用于失业保障方面的支出不
2、断增长1960年失业..,保险支出总额为1206亿马克占国民生产总值的040%;1980年支出总额已长到230亿马.,。GNP1%;:%克占的56到1990年则分别增到51亿和214这种情况表明失业保障在社会和经济发展中的作用越来越大。建立起新的社会保障制度以后,银行可将这部分贷款用于投资。即使不能抽回实有资金,也可将债权转换为债券,借助证券市场活化沉淀资金,从而调动银行投资和债券交易的积极性。.。,4企业库存积压产品的资金转换筹集目前由于我国消费市场出现断层积压产品大量。,,。涌现据估计全国有70多亿积压
3、产品而其中消费品价值占1/3对这部分库存及积压产,,品应充分加以利用可用之抵交部分社会保障统筹基金可变价出售给社会保障体系的经营机。,构不仅可以用其中一些生活消费品抵付一部分社会保障支出而且还可以对转让产品进行一些变动修改,再次投入市场创造收入。除了以上需解决的几个主要问题以外,建立健全我国的失业保障体系还必须有一个有效的运营机制及完善这一保障制度的法律建设,使这一体制能真正有效地运转,并有章可循,依法办事。,,、总之中国的社会福利保障制度基础差目前又面临扩大社会保障尤其是实施失业救济养老保险等福利保障的巨
4、大的压力。如果改革不当,很可能是旧问题解决不好,新的问题又出,。:现了中国决不能走英国的老路中国失业保险制的实施应把握两个原则一是这一制度的推行应尽可能不妨碍或少妨碍市场机制。二是根据中国目前的生产力水平,应把维持居民最低,“”。,生活水平作为这一福利措施的基本目的不可搞锦上添花的政策目前国家财政背负的传统的社会保障支出占国民生产总值的比重已在下降,但企业的各种负担却在一天天加重,这种“企业办社会”的情况非改不可,不管今后改革的具体办法是什么,有一条需注意,就是通过各种渠道形成的社会福利支出总量占国民生产总
5、值的比重不应再提高,杏则又是变相大锅饭。、,。,同医疗保险退休金一样失业救济应采取社会统筹的道路至少在本世纪内中国不可象西方国家那样全国推行社会保险政策。中国的就业状况与西方不同,更是应根据自己的国情,建立健全与之相适应的失业保障体制。::(作者单位南开大学国际经贸系)(责任编辑王学秀)20、一失业保险和失业救济。(一)失业保险的投保人,。失业保险是一种强制性的保险只有义务保险一种形式凡是月收入在40一5600马克的工人和职员,都要参加法定义务失业保险。但是,各种自由职业者、不能被解聘的公务员、年满63岁以
6、上的雇员、养老金领取者,都不属于义务失业投保人范围。(二)失业保险金的筹集。德国现在实行现收现付方式。由预计当年保险金需求量来定保险金的收取量。来源有四个:雇员缴纳的保险金、雇主缴纳的保险金、联邦财政补贴和其它方面筹集的资金。,。,率主和雇员缴纳的数额每年由法律规定按1990年的规定雇员和雇主分别缴纳雇员.。。,工资的34%它在联邦各州都是一样的雇员的保险金由雇主从工资中扣除连同雇主应。,缴的一份一起交到保险承办机构作为失业保险金缴纳基数的工资最多不超过每月560马。,,克如果一个雇员月收入在5600马克以
7、上仅按5600马克为基数计算失业保险金如雇员工,,,资很少低于保险金计限限额的1/10(560马克)那么雇孟需缴纳全部应缴保费而雇员则免于缴纳。冬季生产性施工补助,由所有建筑部门的雇主分别承担。企业破产倒闭时支付雇员的工资,由同行业联合公会承担。如果缴纳的保险金和分摊的款项不足以支付所需开支,那么联邦政府将给予补贴。劳资,。双方缴纳的保险金占全部筹集额的75%以上它主要用子支付失业保险金失业救济金主要由联邦政府承担。。(三)保险承办机构德国失业保险的承办机构是联邦劳动局,其总部设在巴伐利亚州的纽伦堡市,在联
8、邦各州,,和一些大城市都设有州劳动局和市劳动局它们分别负责本地区的就业促进及失业保险任务。联邦劳动局是一个公共法人性质的团体组织,实行自治管理,自治管理机构是管理委员会,由雇主、雇员和国家三方代表组成。。(四)失业保险金的用途失业保险金有四种用途:对失业者支付失业保险金,支付失业救济金,职业促进费用和劳动局的管理费用。.。1保障就业岗位。,,(1)短工时的补偿企业开工不足会引起雇员工资减少为了弥补这种损失法律规定
