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1、第13卷第4期中国土地科学Vol.13,No.41999年7月CHINALANDSCIENCEJuly,1999土地制度变迁与土地承包制王小映(中国社会科学院农村发展研究所北京,100732)摘要运用制度变迁理论,在分析我国农地制度变迁的潜在受益的基础上,从制度变迁的动态角度分析了我国土地承包的法律性质和土地承包制的变迁方向,认为我国土地承包权是具有物权化变动趋向的债权,土地承包权物权化是进一步完善我国农地制度的现实选择和具体途径。关键词土地制度变迁土地承包权的性质土地承包权物权化中图分类号F30
2、1.11引言塞茨通过对不同产权制度在解决外部性问题上成效我国农村实行土地承包制已20年了,实践证差异的分析,得出了合乎效率的土地产权制度朝着明,土地承包制是合乎广大农民群众愿望和生产力私有方向演进的结论,并且认为私有产权有助于形发展要求的制度安排。其精髓赋予农户从事家成合理的土地规模经济。拉坦提出的诱致性制度变庭经营的土地权利,已深深植入农村土壤,成为农村迁理论则强调了技术变化对制度变迁的引致作用。广大群众不可动摇的基本信念。然而,这并不是说,诺思和他的同事戴维斯在早期的研究中对引致制度现行土地承包制已趋于完满。实践中存在的两田变迁需求的收益来源做了扩充,在他后来
3、的研究中制、规模经营、土地股份合作制、四荒拍卖等制度则引入了国家理论,其国家暴力潜能学说和新古典创新实践,和过去土地承包关系存续期间时常发生国家模型,揭示了具有暴力比较优势的国家组织是的随意调整、收回农民承包地,变动、更改承包费等决定制度是否朝向效益方向演进的一个关键角色。侵害农民土地承包权的现象,以及新一轮土地承包引致土地制度变迁的主要收益来源可以概括中一些地方出现的缩短土地承包期、收回承包地、多为:外部性内在化收益、降低交易费用带来的收益、留机动地、提高承包费等错误做法,都说明现行农地规模经济收益和规避风险带来的收益等。前几类收制度尚需进一步完善,其发展方向必须从
4、理论上做益属效率范畴,后一类收益则是土地保障功能的具出深刻回答。本文运用制度变迁理论就此问题做一体体现,属公平范畴。制度中的市场主体在追求上阐述。述收益的过程中会提出改进土地制度的需求。而效2我国农地制度建设的现实选择是进一步完善土率与公平之间的固有矛盾,也就成为土地制度并不地承包制能总是朝向效率方向演进的社会需求方面的原因。现代经济学有关制度变迁的理论是由科斯开创由于科技进步、人口变化、工业化和城镇化、市场秩的。科斯在提出交易费用概念的基础上,在论述外序的扩展、产品和要素相对地价的变化、土地制度以部性问题时提出的所谓的科斯定律表明,不同产权外的政治经济制度的变化和社会观
5、念的变化等,会制度下经济人从事交易活动的成本不同,从而会产改变土地制度更替的收益与成本之间的对比关系,生不同的资源配置效率。这就揭示了,制度也是经因此,这些条件都可视为引致土地制度变迁实际发济人进行收益与成本计算,并从对它的改进中取得生的外生因素。归纳起来,造成土地制度非均衡的潜在收益的一个对象。在科斯定律的基础上,登姆因素有二:一是土地制度本身存在缺陷,如土地产权收稿日期:1999年5月,修改稿。致谢:本文在写作中曾得到邵捷传的指导,特此致谢。6中国土地科学第13卷残缺;二是外生条件发生的
6、变化。市场化水平,不是现行土地制度本身,因此,这些制我国农村现行的土地承包制,是由土地集体经度创新实践不可能创造出具有普遍意义的能够完全营制度演变而来的。传统的土地集体经营制度虽然取代土地承包制的制度创新形式。合乎当时正统的意识形态,但是这种制度具有严重面对土地承包制的缺陷,理论上曾有人主张实的外部性特征。每一个劳动者在不拥有排他性产权行土地的国有永佃制,即在宣布农村土地国有化的的土地上从事生产,他在土地上的投入要取得足额同时,给予农户永佃权;通过这种一虚一实的改革打的回报就缺乏制度保障,其应得的收益很容易被他破农村土地的社区堡垒,给农户更加稳定的土地产之外的成员分享;而要
7、保证每一个劳动者用心、用力权,从而建立起能促进土地投入和土地流转、集中的经营土地,就必须付出高额的监督费用。追求产出产权制度。还有一种观点曾主张实行土地私有制,最大化的农民很自然地有着改进这一制度的要求。这种观点和前一种观点相比更进一步,主张摈弃土当政治上发生的变化为制度创新提供获利机会时,地公有制这一虚名。上述两种观点事实上都承认,包产到户很快在全国蔓延开来。朝向家庭联产承包现行的农村土地制度存在着一定程度的外部性问题经营责任制的制度变迁,由于确立了以家庭为单位和不能取得规模经济收益的问题等;并且,它们都认的农业
