土地家庭(联产)承包制度探究

《土地家庭(联产)承包制度探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、土地家庭（联产）承包制度探究摘要：土地家庭（联产）承包制度经过二十多年的运行,为我国的经济建设、社会发展等立下了汗马功劳。目前这一制度仍然是我国农业最主要的经营管理制度之一，其主体依然良好、有效。但是，随着经济发展和社会进步，这一制度也暴露出一些问题。比如对土地规模经营的不适应、不利于农技进步、不利于农业投入等。这些问题若不及时解决，将成为我国农业进一步发展的桎梏。关键词：土地承包制度；现状；存在问题1978年12月，安徽凤阳小岗村的18户农民在“大包干”合同上按下了悲壮的手印，从此，开始了我国农村社会波澜壮阔的大变革。这一变革的中心内容就是在

2、全国范围内推行土地家庭（联产）承包责任制。这一制度的推行使亿万农民焕发出巨大的劳动生产积极性，迅速改变了农村一穷二白的面貌，使一部分人走上了致富路，为全国进一步改革开放打下了坚实的基础。至此，这种家庭承包责任制已执行了近30个年头。如今的农村社会与20世纪七八十年代相比，已经大不相同，广大农民无论从经济条件、思想状况，还是面对的社会环境等都较之以前有了很大的不同。经过二十多年的运行，土地承包制度逐步暴露出一些问题，有的问题亟待改革。一、农村土地家庭（联产）承包制度的现状2002年8月，《中华人民共和国农村土地承包法》颁布。这部法律对二十多年来的

3、农村土地家庭（联产）承包制度进行了总结、概括，基本反映了目前农村土地承包制度的现状。依据该法，土地承包经营权包括使用承包土地的权利、获得收益的权利、生产经营自主权、产品处置权等，这些权利是法律赋予广大农民的，任何组织和个人不得剥夺、限制。该法明确规定，由县级以上人民政府向土地承包经营方颁发土地承包经营权证、林权证等证书，确认承包方的土地承包经营权。在承包期内，发包方原则上不得收回承包地，不得随意调整承包地。支持和保护农村土地承包经营权依法自愿、有偿转让，但流转时需经发包方同意或备案。根据《土地承包法》，农民享有土地承包经营权，即占有、使用并享有

4、土地收益权，土地的所有权仍然掌握在集体组织手中。土地承包期限为30年。发包方和承包方订立承包合同，约定双方的权利和义务。农民有按照承包合同约定的用途合理利用土地和保护土地的义务。此外，农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由合同约定。另外，农村土地制度还实行“增人不增地，减人不减地”的政策。这一政策在最大程度上稳定了农村土地承包关系，让农民吃下定心丸，提高了农民种田的积极性，也使他们更愿意对土地进行人、财、物

5、的投入。同时，土地使用权的长期稳定有利于土地使用权的流转，有利于土地资源的合理流动和有效配置。经过数年的努力，《农村土地承包法》得到了较好的贯彻落实。目前农村二轮土地承包合同正在执行当中，法律规定的农民各项权益基本都能得到尊重和保护。尤其是近年来国家相继取消了各地的农业税，并进一步按承包面积对农民种粮进行财政补贴。这一史无前例的壮举极大地调动了广大农民的种粮积极性，使一些原本放弃务农而进城务工的农民重新回乡种田，甚至一些当初放弃承包权而进城的市民也想方设法到农村要回土地再耕种，前几年在各地出现的抛荒地现在已经很少见了。二、农村土地家庭（联产）承

6、包制度存在的问题但是，随着社会的发展，经济、环境等方面的变化，农村土地承包制度在执行的过程中逐步暴露出一些问题。尤其是近年来随着农村经济的发展，农业现代化水平不断提高,以及随着国家产业政策的调整，我国城市化进程不断加快,农村土地承包制度暴露出的问题越来越明显。一些问题如果得不到及时解决，甚至会成为我国经济进一步发展的桎梏。从某种意义上来说，农村土地承包制度已经到了必须变革的时候。(-)面对农业发展的新形势，土地承包制度表现出一定程度的不适应农村土地在二轮承包过程中依然沿用第一轮承包时的做法,按人口平均分配土地。这种平均主义的做法在当时实现了农村

7、人人有其田，但却在最大程度上分散了我国稀缺的耕地资源。农村在分配土地时，只要是本村人，不管你是不是劳力，会不会耕地，都可以分得一块耕地。这使得本来完整的大片耕地变成了每家一小块耕地。有的地方认为更加公平的做法是把耕地按肥沃程度的不同分成一、二、三类，然后再每类耕地按人均分。这样做的结果是每户的承包地又分成好几块。于是，全国的耕地被史无前例地分散开来。众所周知，我国是世界上人多地少的典型国家，按现在的人口，人均耕地不足1.5亩。而在东部人口集中的地区，人均耕地最少的地方甚至只有0.5亩。实行土地承包制度把全国的耕地分成了数以亿计的、面积约1亩大小

8、的“豆腐块”。这一做法在当初并未发现明显不妥，应该承认，在我国经济发展水平低,非农产业不发达，绝大多数农民还必须依靠土地维持生计的情况下，耕地初始配置