安徽新型城镇化中的城市群战略研究

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1、山东农业工程学院学报2014在第31卷第1期安徽新型城镇化中的城市群战略研究高文宇(中共马鞍山市委党校，安徽马鞍山243011)摘要：本课题主要是从安徽这样一个农业大省，农村人口较多，基础较为薄弱的实际情况出发，来探讨在新型城镇化中安徽三大城市群组团发展的新途径，提出一要推动城市群的组团式发展；二要放大城市群的规模效应；三要赋予城市群更大的自主权；四要解决城市群发展的空间不足问题；五要逐步消除城市群内部二元结构；六要加强组织保障。强化领导和考核。关键词：城市群：组团发展：战略中图分类号：17299，21文献标识码：A文章编号：2095

2、—7327(2014)一01—0052—03李克强总理指出，城镇化是中国现代化进程中一个湖南省长株潭城市群已有较为成功的实践，我省2007年基本问题，是一个大战略、大问题。城镇化是一个历史范就曾提出要打造三大城市群(合肥经济圈、皖江城市带和畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中沿淮城市群)，但成效却并不明显，因此如何在新形势下，全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年重新审视我省的城市群战略就显得尤为必要。计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。近年来，关于城我省现有的三大城市群(合肥经济圈、皖江城市带和镇化的概念，

3、至少在20种以上，具有代表性的并符合中皖北城镇群)城市之间产业关联度低，区域合作松散，难国现实的城镇化观点是指由农业人口占很大比重的传以在区域竞争和资源配置中获取优势。我省早期关于城统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变市群战略的研究大都支离破碎。主要集中于各个城市群的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。内部的研究．缺乏应有的宏观视野，而且当时的研究主要党的十八大报告明确提出要坚持走中国特色新型着眼于消除城乡二元结构．很少关注城市内部的二元结工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、构，所以在今天如何整合我省各个城

4、市群，加强之间联系信息化、城镇化、农业现代化同步发展，积极推进新型城和合作，增强其竞争活力，逐步解决城市群内部的二元结镇化对我国具有十分重要的意义。它不仅是促进经济发构，促进资源的节约和环境的友好，意义尤其重大，所以展方式转变的重要举措．同时也是解决我国目前城镇化选择安徽城市群战略研究首先就是一个关注新型城镇化粗放式发展模式的主要措施，更是我国推进各项改革突的突破。本课题主要是从安徽这样一个农业大省，农村人破的重要窗口，世界城市化发展的规律表明，当城市化口较多．基础较为薄弱的实际情况出发，来探讨欠发达地水平达到30％、人均GDP达到8

5、00美元时，城市化进入区新型城镇化的实现途径．城市群战略无疑是我省新时加速发展阶段．20l2年我省城镇化率已达46．5％，人均期新型城镇化的重要突破口。下面结合实际调研，从六个GDP突破400O美元，我省已进入城镇化加速发展时期。方面阐述我省新型城镇化中的城市群战略：一新型城镇化是一个系统工程，它不再是传统城镇化、推动城市群组团式发展时期简单地引导农村人口进入城市．而是要着力消除城城市群是城乡互动、区域经济发展的主要载体，当前乡二元、特别是城市内部的二元结构，这就需要我们不我省的合肥经济圈、皖江城市带和沿淮城市群(皖北城镇仅要重视中小

6、城市和小城镇建设。也要更加重视培育新群)已有一定的影响，特别是皖江城市带和皖北城镇群的的城市群。城市群是工业化和城市化一定阶段后，在具发展已上升到国家发展战略，我省应通过科学的规划安备地理优势的区域内空间再组织现象。城市群的出现是排和必要的行政调控．推动城市群组团式发展。一个历史过程。城市群对于新型城镇化意义重大，中部1．走田园城市的发展路径作者简介：高文字(1976-)，男，安徽庐江人，中共马鞍山市委党校公共管理副教授，南京大学公共管理硕士，主要研究方向：公共政策及“三农”问题。基金项目：本文为安徽省委党校系统2013年度重点调研课

7、题，项目编号：AHDxKT2013063·52·新型城镇化建设在推进中必须要避免现代化进程中一要探索土地流转的新路，实现土地集中的规模效的“拉美陷阱”，避免以大城市急剧扩张为中心的城市化应；二要探索拓展、延伸土地新的保障功能。一方面要探道路，减少城市病的发生。我省的合肥经济圈、皖江城市索开发土地的基本保障功能，如宅基地换住房，承包地换带和皖北城镇群已有不小的规模，在发展的过程中，必须社保；另一方面是拓展土地深层次的发展保障功能，使农要走田园城市的发展路径，一方面在这三大城市群内部．民能从土地(宅基地和承包地)获得长久、合理、稳定的收根

8、据地理位置、地形地貌特征和现有的城镇布局，按照组益；三要设法实现土地的融资功能，真正实现承包地、宅团式、网格化、田园城市的构想，打造一个由城区、产业功基地及其建筑物的流转与抵押，推动农村人口向城市群能区、中心镇和中心村构