北京市农民合作组织的现状、问题与对策

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1、徐田华，张娇娇-北京市农民合作组织的现状、问题与对策北京市农民合作组织①的现状、问题与对策徐田华，张娇娇(中共中央党校研究生院，北京100091)【摘要】随着北京进入后工业化社会和北京农村经济的迅速发展，农民合作组织也得以快速发展。本文对北京市农民合作组织的现状和问题进行了梳理与分析，并在此基础上提出相应的解决对策。【关键词】北京市农民合作组织；多样化；制度供给【中图分类号】F321．4【文献标识码】A【文章编号】10087222(2013)04-0017-05首都北京已经进入后工业化社会，城乡一体化进程加快，“三农”工

2、作也进入新的发展阶段，北京农村经济得到迅速发展。这个过程中自发产生了多种合作经济组织，这些合作经济组织在组建方式、社员构成及内部机制等方面也呈现出多专业、多类型、多成分、多形式的特点。北京市农民合作组织很好地适应了发展适度规模经营、发展集体经济的农业现代化要求，并得以快速发展。一、北京市农村合作组织的发展现状20世纪8O年代末至90年代中期，京郊农村的一些专业户自发组织起各种服务组织，当时的专业合作还仅局限在生产环节，以技术合作与交流为主，合作组织的数量小，规模少。9O年代中后期，农产品销售难的问题日益突出，农民对合作的

3、要求日益提高，这一时期，以从事农产品销售为主的合作经济组织大量涌现⋯。为了降低交易成本和市场风险，转变自己在交易中的弱势地位，北京市农民在市场经济面前自发创建了多种合作经济组织，到目前为止比较成功并且相对稳定的主要有两种形式：以专业服务为纽带的农民专业合作经济组织、以集体资产为纽带的社区股份合作经济组织。随着北京市农村经济体制改革的不断深入和农民专业合作社的快速发展，以土地为纽带的土地股份合作社也得到较快发展。(一)以专业服务为纽带的农民专业合作经济组织2007年7月1日，《农民专业合作社法》开始实施以来，北京市农民专业

4、合作组织进入较快发展的时期。北京农民专业合作组织从2007年的1203个，迅速发展N2o12年的5286个②。截止~1J2012年底，北京市农民专业合作组织共5286个，按《登记条例》登记注册的农民专业合作社达到5179个，其中种植业2901个，林业150个，畜牧业1462个，渔业99个，服务业260个，手工业52个，其他255个。按《登记条例》登记注册的农民专业合作社成员数约24．1万名，辐射带动农户约20．4万户⑧。收稿日期：2013～09—17作者简介：徐田华(1983一)，女，山东省人，中共中央党校研究生院2Ol

5、l级博士研究生；张娇娇(1988一)，女，山东省人，中共中央党校研究生院2011级硕士研究生。①北京市农民合作组织的主体是农民合作社，根据统计数据情况，文章中有时会直接使用农民合作社。②③资料来源：北京市农村合作经济经营管理办公室(农村经济研究中心)数据系统。一l7一第28卷第4期总第103期2013年12月．．-种植业和养殖业专业合作社是当前北京专业合作社的主导模式，在北京市的农民专业合作社中所占比重最高。其中既有单一品种的专业合作社，也有特色经营为主、兼顾瓜菜种植及农产品加工为一体的专业合作社。专业大户、致富能手、龙

6、头企业成为农民专业合作社的领军力量。这些组织运作管理比较规范，一般都有比较完善的章程、组织机构、运行机制和管理制度，与社员利益连接紧密。合作社提供生产技术管理服务，组织产品销售，开展营销活动。(二)以集体资产为纽带的社区股份合作经济组织1993年首先在丰台区东罗园村拉开了农村集体经济产权制度改革的序幕以后，以集体资产为纽带的社区股份合作经济组织，作为社区性合作经济组织④的创新形式得到较快发展。截止到20l1年底，全市已有3645个乡村集体经济组织完成了产权制度改革。村级改革完成的比例已经达~191．4％，有301万农民成

7、为拥有集体资产的股东，有602个村实现了股份分红，股份分红总金额达20．6亿元，人均分红3525元。通过改革，实现了集体经济的制度创新，乡村集体经济组织真正成为产权明晰、农民入股、主体多元、充满生机和活力的市场主体。改制后的新型集体经济组织普遍形成了比较规范的企业法人治理结构，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制，理顺了集体资产经营机制、管理机制和分配机制，为扩大基层民主、防止集体资产流失提供了机制保证。这是通过对集体经济组织进行产权制度改革，将乡村集体净资产折股量化给本组织成员，实行按股分红的新型合作经

8、济组织。产权制度改革之后，作为农村集体财产的产权主体，农村股份经济合作社在现实经济生活中，与组织内部成员和市场其他主体均存在着经济联系，事实上扮演着法人的角色。由于法律的缺失，农村社区股份经济合作社处于无法登记的困境。有些不得不将转制后的组织定位为股份制企业，进行工商登记；有些以农民专业合作社的名义进行登记；大部分的