日本城乡统筹发展的背景和经验教训.doc

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1、日本城乡统筹发展的背景和经验教训内容摘要：日本自1868年明治维新后，以追赶发达国家为目标，大力发展工业，引发了工农收入和城乡差距拉大等问题。为实现城乡协调发展，日本政府通过提供公共服务，提高居民的生活质量、改善农业发展的环境，为统筹城乡发展奠定良好的前提条件；通过农民收入多元化和政府补贴来增加农民收入等一系列综合政策。日本城乡统筹发展的成功做法和经验教训，值得我们学习和借鉴。关键词：城乡统筹发展日本一、城乡统筹发展的背景与特征自1868年明治维新后，日本以追赶发达国家为目标，以农业为基础大力发展

2、工业。二战后日本经济于1955年开始复兴，国民生产总值于1967年超过英国和法国，1968年又超过德国，成为仅次于美国的第二经济大国。但是由于片面追求发展工业，引发了工农收入和城乡差距拉大等倾向。1959年农民的收入水平仅相当于市民的60％；同时导致了农村人口急剧流向城市，地域间差异扩大，传统的村落社会迅速崩溃，乡村人口迅速减少。日本是个人口众多的岛国，其人口超过1亿，陆地面积只有不到38万平方公里，其耕地面积仅占世界耕地面积总数的110.4％，人口却占世界人口的2.2％左右，是个典型的人多地少国

3、家。基于这种国情，1961年，日本政府借鉴法国和德国的经验，制定了《农业基本法》，把缩减工农之间收入差距作为基本法的目标之一。1967年日本政府又制定了“经济社会发展计划”，出台谋求解决产业均衡发展、区域均衡发展、适应国际化解决发展趋势、缩小城乡差距、消除环境污染等一整套政策措施，努力实现城乡统筹发展等目标。二、城乡统筹发展的主要内容日本在统筹城乡发展过程中，通过提供公共服务，提高居民的生活质量、改善农业发展的环境，为统筹城乡发展奠定良好的前提条件；通过土地规模经营，提高农业的劳动生产率，加速城市

4、化的进程；通过农民收入多元化和政府补贴来增加农民收入；在土地规模经营的同时注意改善农业的产业结构。（一）大力发展农村的工商业日本为了改善企业发展的外部环境，缩小城乡之间的差异，政府适时地制定了一系列开发许划与法律，以促进农村工商业发展。如自20世纪60年代以来制定的《新全国综合开发计划》、《农村地区引进工业促进法》、《工业重新配制促进法》等等，促使工业由大都市向地方城市和农村转移，农村地区涌现出了许多大企业的卫星工厂或分厂，也产生了许多属于大企业系统的小规模承包厂及更小规模的家庭工厂。11农村地区

5、的资本既有通过招商引资手段引入的农外资本，也有农村区域内农协、农户等的资本。前者主要通过建立区域内工业区，形成大都市周边和地方大企业伞下型工业企业，这些中小企业与大企业形成一元的生产组织体系，为工业区周围的农民提供稳定的就业岗位。后者从事农产品加工、销售等与农村生产、生活有密切联系的工商业。这些不同类型的工厂在农村的存在和发展，有力地推动了日本农村工业化。（二）加强农村基础设施建设在日本农业的发展过程中，政府特别重视基础设施所发挥的作用。日本运用财政支付大量投资，用于农业生产基础设施整治、农村生活

6、环境整治、以及农村地区的保护与管理等农业基础设施建设。农业基础设施的改善，适应了土地规模经营的潮流，加强了城乡之间的物质和信息联系，为农业生产率的提高发挥了积极作用。（三）推进农村土地规模经营日本1952年制定的《农地法》规定了农户拥有土地面积的上限，并对土地的出租和买卖进行严格限制，造成了日本小农经营的特点，日本的农村居民收入也因此难以提高。11为了改变小规模经营及其弊端，日本于1961年制定了《农业基本法》，该法以扩大农业规模、提高农业劳动者的收入和生活水准，使其达到与其他产业劳动者基本均衡的

7、水平为首要政策目标。1962年和1970年先后两次修改《农地法》，废除土地保有面积的上限，撤销对地租的限制。1975年政府制定了《关于农业振兴区域条件整备问题的法律》，允许农民经过集体协商，根据双方达成的协议条件，自由签订或解除10年以内的短期土地租借合同。制度改革促进了以土地买卖和土地租借为主要形式的土地流动，为土地规模经营提供了前提。（四）大力发展农村的基础教育和职业教育战后日本非常重视发展教育，提出“强固山脚比强固山顶更重要”的教育信条。1947年出台的《基本教育法和学校教育法》，将义务教育

8、年限从6年提高到了9年，以实现全民基础教育。政府对于公共教育的投资力度不断加大，在1965至1973年间，日本的公共教育投资年均增长17.6％，超过了经济总量的增长速度。到了20世纪80年代，日本已经普及了高中教育，40％农村适龄学生能够进入大学继续深造，劳动者的素质大幅度提高。除了基础教育以外，日本政府还特别重视农村职业技术教育。政府和私营企业同时参与，形成了分层次、有重点的农村职业技术教育体系，对农民进行职业技能培训，为农村谋职者提供各种学习机会，使其适应工作环境并获得劳动技能