日本城乡统筹发展的背景和经验教训

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1、国际农业WORLDAGRICULTURE日本城乡统筹发展的背景和经验教训郭建军(国务院发展研究中心农村经济研究部北京100010)摘要:日本自1868年明治维新后,以追赶发达国家为目标,大力发展工业,引发了工农收入和城乡差距拉大等问题。为实现城乡协调发展,日本政府通过提供公共服务,提高居民生活质量、改善农业发展环境,为统筹城乡发展奠定良好的前提条件;同时,通过农民收入多元化和政府补贴等一系列综合政策来增加农民收入,实现了缩小城乡差距的目标。日本城乡统筹发展的成功做法和经验教训,值得我们学习和借鉴。关键词:日本;城乡统筹;发展1城乡统筹发展的背景与特征六方面

2、开展了深入细致的工作:自1868年明治维新后,日本以追赶发达国家为2.1大力发展农村的工商业目标,以农业为基础大力发展工业。二战后日本经日本政府为了改善企业发展的外部环境,缩小济于1955年开始复兴,国民生产总值于1967年超过城乡之间的差异,适时地制定了一系列开发计划与英国和法国,1968年又超过德国,成为仅次于美国法律,以促进农村工商业的发展。如自20世纪60年的第二经济大国。但是由于片面追求发展工业,引代以来制定的《新全国综合开发计划》、《农村地区发了工农收入和城乡差距拉大等倾向,1959年农民引进工业促进法》、《工业重新配制促进法》等等,的收入水平

3、仅相当于市民的60%;同时导致了农村人促使工业由大都市向地方城市和农村转移,农村地口急剧流向城市,地域间差异扩大,传统的村落社区涌现出了许多大企业的卫星工厂或分厂,也产生会迅速崩溃,乡村人口迅速减少。了许多属于大企业系统的小规模承包厂及更小规模日本是个人口众多的岛国,其人口超过1亿,的家庭工厂。2陆地面积只有不到38万km,其耕地面积仅占世界农村地区的资本既有通过招商引资手段引入的耕地面积总数的0.4%,人口却占世界人口的2.2%左农外资本,也有农村区域内农协、农户等的资本。右,是个典型的人多地少国家。基于这种国情,1961前者主要通过建立区域内工业区,形

4、成大都市周边年,日本政府借鉴法国和德国的经验,制定了《农和地方大企业伞下型工业企业,这些中小企业与大业基本法》,把缩减工农之间收入差距作为基本法的企业形成一元的生产组织体系,为工业区周围的农目标之一。1967年日本政府又制定了“经济社会发民提供稳定的就业岗位。后者从事农产品加工、销展计划”,出台谋求解决产业均衡发展、区域均衡发售等与农村生产、生活有密切联系的工商业。这些展、适应国际化发展、缩小城乡差距、消除环境污不同类型的工厂在农村的存在和发展,有力地推动染等一整套政策措施,努力实现城乡统筹发展等目了日本农村工业化。标。2.2加强农村基础设施建设2城乡统筹

5、发展的主要内容在日本农业的发展过程中,政府特别重视基础日本政府为统筹城乡协调发展,主要围绕以下设施所发挥的作用。日本运用财政支付大量投资,AO农业展望272007年第2期国际农业WORLDAGRICULTURE用于农业生产基础设施整治、农村生活环境整治、2.5建立农村与城市一体化的社会保障体系以及农村地区的保护与管理等农业基础设施建设。1946年日本政府出台了《生活保护法》,对处在农业基础设施的改善,适应了土地规模经营的潮流,贫困线以下的所有国民提供最低生活保障,有效地加强了城乡之间的物质和信息联系,为农业生产率帮助穷人渡过了战后经济难关,此后日本建立起了

6、的提高发挥了积极作用。覆盖全体国民的最低生活保障体系。1959年,日本2.3推进农村土地规模经营颁布了《国民健康保险法》,要求1961年4月以前全日本1952年制定的《农地法》规定了农户拥有国所有市町村中的农户、个体经营者等无稳定职业土地面积的上限,并对土地的出租和买卖进行严格和收入的人必须强制参保,日本至此实现了全民医限制,造成了日本小农经营的特点,日本的农村居疗保险。民收入也因此难以提高。1959年,日本颁布了《国民年金法》,将原来并为了改变小规模经营及其弊端,日本于1961年未参与养老保险的农户、个体经营者等人纳入养老制定了《农业基本法》,该法以扩大

7、农业规模、提高保险中,规定1961年4月以前20～60岁的日本农民、农业劳动者的收入和生活水准,使其达到与其他产个体经营者必须参加养老保险。所以,到了1961年业劳动者基本均衡的水平为首要政策目标。1962年日本农村基本上建立起了以医疗保险和养老保险为和1970年先后两次修改《农地法》,废除土地保有面主的农村社会保障体系,形成了城乡一体化的国民积的上限,撤销对地租的限制。1975年政府制定了公共医疗和养老保险体系。《关于农业振兴区域条件整备问题的法律》,允许农2.6支持农业协会开展农村建设民经过集体协商,根据双方达成的协议条件,自由农业协会在日本的农业发展

8、中发挥了巨大的作签订或解除10年以内的短期土地租借合同。制度改用。