试谈我国的化学品环境管理问题

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1、吉丽娟：试谈我国的化学品环境管理问题物流篱理试谈我国的化学品环境管理问题吉丽娟(泰州市环境保护局海陵分局，江苏泰州225300)[摘要]本文结合我国当前化学品环境管理制度的缺陷，从加快采用GHS系统对化学品危害进行分类、加强综合性化学品环境管理立法、建立化学品安全及环境管理的整体行政协调机制和加强中国化学品环境管理的基本制度建设等方面为我国的化学品环境管理建设提供参考。[关键词]化学品；环境管理；GHS；立法[中图分类号]X322[文献标识码]A[文章编号]1005—6432(2010)32—0025—02现

2、代经济快速发展的过程也是化学品生产和使用快速月，经过对现有农药重新严格的环境和健康安全性评估增加的过程，化学品的大量生产和广泛应用给我们的生产和审查，欧盟正式禁止在欧洲销售320种农药。2006年带来效益、给生活带来便利的同时，也在生产、存储、销1月1日，欧盟实施一项旨在控制电子废物中有害化学售、运输、使用以及作为废物处置的整个生命周期过程品污染的《电子垃圾处理法》，其中禁止应用汞、镉、中，由于化学事故处理或处置的不当，对人类健康和生态六价铬、五溴代二苯醚和溴代联苯等有毒化学品的电子环境产生了不利影响，造成了

3、区域或全球性的环境和健康设备进入欧盟。危害。近十几年，我国经济发展迅猛，环境中有毒有害化我国化学品环境管理起步较晚，在工业化学品环境学物质种类和数量激增，化学品环境危害形势严峻，化学危害控制方面尚无立法，国际上普遍采用的一些先进的品环境管理问题日益严重起来。化学品管理制度、措施、方法仍未建立，无法实现对持化学品环境管理是环境管理的一个具体和专业的方久性有毒化学品等高环境关注化学品危害的预防与控面，是从生态规律以及化学物质反应规律出发，运用管制。表现在：一是化学品环境管理的基础体制相对落后。理科学的基本原理和方

4、法，针对化学品的生产、经营、受国家整体化学品安全管理体制的制约，化学品环境管运输、储存、使用、处置等进行的环境管理活动。由此理所基于的基础体制相对落后，无法适应化学品环境管可见，化学品环境管理的范围广泛，涉及各个生活领域、理发展的需要。二是化学品环境管理基本制度不健全。不同类别的化学品等诸多环节；化学品环境管理的主体尽管近年中国在立法中初步建立了一些化学品环境管理具有多元性，涉及政府机构、非营利性团体、个人和企制度，但尚不健全，如缺乏现有化学品的风险评价与优业等。化学品环境管理具有公益性，由于环境的整体性先管

5、理制度，没能对高风险有毒化学品形成有效地控制，和共有性，化学品危害的流动性、交叉性，导致一旦发致使一些国际上禁止或限制的有毒化学品仍在中国生产生环境危害行为，就有可能危害许多人的生命健康安全。和使用。三是化学品环境管理体制不统一。在我国，化化学品环境管理与传统“三废”环境管理之间存在很大学物的管理体制分为综合管理体制、专业管理体制两类。差别。化学品本身是一种商品，而非环境污染物。现行如发生突发事件时，由各级人民政府负责组织应急，这的《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污就是综合管理体制。专业管理体

6、制分为化学物销售管理染环境防治法》等核心环保法律，侧重于化学污染物的体制、质量监督管理体制、进出口管理体制、安全管理末端控制，缺乏化学品“环境市场准人”制度，对化学体制、卫生管理体制、运输管理体制和化学物污染环境品危害不能产生预防作用。这就使得即便通过末端控制管理体制，形成了十几个部fqX,：t化学品齐抓共管的局面。技术使污染物的排放达到了排放标准，但某些具有持久然而，由于彼此之间职能交叉、缺乏协调，呈现多头管性、生物蓄积性和毒性(PBT)的化学物质因在环境中理的混乱局面，在管理成本加大的同时，管理实效反而不

7、能被降解(分解)，仍会因长期滞留环境而对人体健差强人意。具体表现为协调不够，管理体制分野太明显，康和生态环境造成影响。近年来，发达国家日益关注没有协调执法和联合执法的机制，部门立法却忽视其他“隐性”的化学品环境问题及其健康风险，并通过一系部门依法享有的法权等。列加强立法措施淘汰高环境和健康风险的有毒化学品。尽快完善我国化学品环境管理体系，一是要改革现行2001年，欧盟发布了《欧盟未来化学品管理政策白皮化学品危害分类系统，加快采用GHS系统对化学品危害书》，对化学品实施评价和登记的旧有管理模式进行改进行分类。我

8、国对化学品管理以职业安全卫生管理为主革，建立一套对市场约30000种生产或进口的现有化学导、环境管理相对薄弱根本原因，在于沿用传统危险化学品实施“登记、评估、特许”的新管理系统。2003年12品分类系统。而GHS系统则是国际社会即将普遍推行的、2010．8物流管中国市场2010年第32期(总第591期)代表着化学品环境及安全管理的未来方向、更为科学的化报登记管理等。学品危害分类系统。因此，尽快采用G