财税体制改革大思路——深度解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

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1、HotTopicsL热点聚焦重撼捌缝要礁g激——深度解读中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》◎文／文一墨—世瞩目的中共十八届三中全会在《决定》首次将财政定位为“国家治理的的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤—rl1月9H至12H在北京召开。十八基础和重要支柱”，表明财税改革涉及公共字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重届三中全会发布的中共中央关于全面深化资源配置体系与机制，具有“牵一发而动全点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决身”的联动效应，财税改革将是未来经济体项，一般不采取挂钩方式。建

2、立跨年度预算定》”)，提出深化税收制度改革，为进一步深制改革的关键所在。那么，整个经济体制改平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务入财税改革明确了方向和重点。《决定》指出：革中占据重要地位的财税体制改革将遵循报告制度，建立规范合理的中央和地方政府“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学怎样的整体思路?改革的重点领域有哪些?债务管理及风险预警机制。”的财税体制是优化资源配置、维护市场统一．改革的方向在哪里?笔者将综合近期各方信“完善一般性转移支付增长机制，重点促进社会公平．实现国家长治久安的制度保息，对《决定》财税改革内容进行深度解读。增加对革

3、命老区、民族地区边疆地区、贫困障。必须完善立法朋确事权、改革税制．稳定地区的转移支付。中央出台增支政策形成的税负、透明预算}高效率。建立现代财政制一地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付、改进预算管理制度度．发挥中央和地方两个积极性。”决定指出：“实施全面规范、公开透明调节。清理、整合规范专项转移支付项目。逐l0步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严但有的支出是跨年度的、滚动的，所以为了更事业发展的正常投入。格控制引导类救济类．应急类专项，对保留好地体现管理要求，编制滚动预算冲长期预(五)政府会计改革专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转算

4、或跨年度预算，能够使得支出的安排更长目前，财政总预算会计核算以收付实现移支付。”远和更有系统性，也可避免一下子安排的支制为主。2001年，财政部发布的补充规定中说(一)改进年度预算控制方式出用不掉或在预算之外追加预算等不足，也明财政总预算会计的五大个别事项可以采目前我国预算审批包括收入、支出和收有助于解决一些部门年底突击花钱的问题。用权责发生制，初步引入了权责发生制。2003支平衡三个方面，但核心是收支平衡，而不跨年度预算平衡机制可以通过中期滚动预年，财政部规定对于年终预算结佘资金可以是支出规模与政策。如果预算以平衡状态为算进行操作。中期预

5、算，简单来说是一种预实行个别事项的权责发生制账务处理。重点，那么每年财政收入就必须完成预算安算收支安排超过一年的财政计划。旨在为政与财政总预算会计相比，行政单位会计排，否则就会造成赤字扩大。客观上容易带府和政府各部门提供各财政年度中的支出以收付实现制为核算基础，实际也应用了基来预算执行的“顺周期”问题。所谓“顺周期”，预算必须遵守的预算限额，从而有效控制这于权责发生制的一些应付未付项目的负债是指在经济繁荣时，税务机关为来年税收些部门不断增长的财政支出。类会计科目；事业单位会计一般采用收付实征管留下弹性空间，该收的税不收，造成经济(三)实施全

6、面规范的预算公开现制核算，但经营性收支业务核算可采用权“热上加热”；而在经济下行时，为完成税收征现在的预算公开更多的是财政收支情责发生制。今年起执行的新《事业单位会计管硬性指标，收取“过头税”，进一步加重企况的报账，简单公开账目。财政部部长楼继伟制度》更加强调采用权责发生制。业负担。因此，《决定》明确提出，审核预算的重指出，以后预算要更多强调公开支出政策，预推动以权责发生制为核算基础的政府点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算公开除了“报账”以外，要让大家更多知道会计改革，将牵动政府会计目标、主体、要素算和政策拓展。财政部部长楼继伟指出，

7、在是怎样一种支出政策，增强预算的透明度。等多方面的变革。“综合财务报告”即财务报预算审批以支出为重点后，税收就不再是任预算制衡从内部制衡走向外部制衡、预告不仅要反映政府财务收支情况，还要反映务，而是预期，财政收入依法征收，该收多少算审查从形式审查走向实质审查、预算调整政府的资产、负债情况，不仅要反映报表内的就收多少，这是一项重大的机制变化。从程序调整走向实质调整。未来可以推行预情况，还要反映表外事项，不仅要反映政府年度预算控制方式的转变，意味着预算算质询问责制度，建立人大、政协、审计部门、财政本级的情况，还要反映行政事业单位、关注点实现了从

8、下游到上游、从结果到政策社会公众等多层次的预算质询、问询以及听公益性国有企业、土地储备专项资金等情的延伸，要求预算编制的早期阶段就要考虑证制度。况，既包括一般预算会计报表，还包括