解读中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.doc

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1、考虑要素全会决定起草，突出了5个方面的考虑：1.适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。2.以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。3.抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。4.坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。5.时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。板块布局在框架结构上，全会决定以当前亟待

2、解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块：l第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。l第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条（第二至第七部分），政治方面开3条（第八至第十部分），文化方面开1条（第十一部分），社会方面开2条（第十二至第十三部分），生态方面开1条（第十四部分），国防和军队方面开1条（第十五部分）。l第十六部分构成第三

3、板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。回应热点2013年全国两会前夕，人民网与人民日报政治文化部联合推出大型网络调查，选出网民最关注的十大热点问题，而《决定》中不乏一系列呼应网民关切的举措。网民关注问题《决定》回应社会保障《决定》：建立更加公平可持续的社会保障制度。完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。完善社会保险关系化转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。收入分配　　《决定

4、》：规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。反腐倡廉　　《决定》：改革党的纪律检查机制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和

5、规范互联网监督。住房保障《决定》：健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。医疗改革《决定》：取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。　　稳定物价《决定》：完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政

6、府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接收社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。食品药品安全《决定》：完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。法制中国《决定》：加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人

7、民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违法宪法法律的行为都必须予以追究。行政体制改革《决定》：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的行政运行机制。国防建设《决定》：设

8、立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。紧紧围绕新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。[4] 六大新政1