中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定-解读

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1、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》解读1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。——习近平同志受中央政治局委托就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。全面深化改革的重大意义和指导思想实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大的实际

2、，坚持发展仍然是我国所有问题的关键这个重大战略判断。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务。坚持和完善基本经济制度完善产权保护制度积极发展混合所有制经济推动国有企业完善现代企业制度支持非公有制经济健康发展国家保护各种所有制经济产权和合法利益啊，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。鼓励

3、非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。加快完善现代市场体系建立公平开放透明的市场规则完善主要由市场决定价格的机制建立城乡统一的建设用地市场完善金融市场体系深化科技体制改革探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年

4、人才比例，实行院士退休和退出制度加快转变政府职能健全宏观调控体系全面正确履行政府职能优化政府组织结构完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。最大限度减少中央政府对微观事务的管理。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。深化财税体制改革改进预算管理制度完善税收制度建立事权和支出责任相适应的制度清理规

5、范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任健全城乡发展一体化体制机制加快构建新型农业经营体系赋予农民更多财产权利推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。保障农民工同工同酬，保障农民工公平分享土地增值收益，保障金融机构农村

6、存款主要用于农业农村。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。构建开放型经济新体制放宽投资准入加快自由贸易区建设扩大内陆沿边开放保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西，联结南北方对外经济走廊。加强社会主义民主政治制度建设推动人民代表大会制度与时俱进推进协商民主广泛多层制度化发展发展基层民主加强人大

7、预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制推进法治中国建设维护宪法法律权威深化行政执法体制改革确保依法独立公正行使审判权检察权健全司法权力运行机制完善人权司法保障制度要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律

8、统一正确实施。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。强化权力运行制约和监督体系形成科学有效的权利制约和