资源描述：
《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、学会年会论文选登ANNUALREPORTS从规划体系到规划制度———深圳城市规划历程剖析王富海(执笔)【提要】回顾和总结了深圳市20年来的经验教训,分析了外部环境对于深圳城市规划的影响及其深圳采取的对策,试图在解剖深圳的同时对于全国的城市规划有所启迪。【关键词】规划体系;控制性详细规划;法定图则;规划实施;规划理论;深圳1 引言引起强烈反响。从1980年到1987一系列规定,但在制订法定图则的过111 本文中“规划体系”与“规划年,深圳规划可称为“规划体系主导程中,还是体验到这项改革措施对原制度”的特定
2、含义时期”,利用了政府主导城市建设的有规划体系的全方位冲击,认识到要“规划体系”用以概括规划工作条件,取得了开局的成功。形成完善的规划制度还需要长期而艰内部各技术层次的递进关系。50年深圳作为改革开放的重要“试验苦的努力。代中国城市规划伴随计划型大规模经场”,较早探索和体验了市场经济,济建设而产生,规划工作主要关注从城市建设从一开始就尝试打破政府113 深圳规划实践对中国城市规划宏观到微观的技术性操作,这个传统“一统天下”的投资方式,注入了市发展的实证性意义延续至今,不断改进,形成封闭的场活力,到198
3、7年率先形成了城市深圳是中国改革开放后新兴的一“科学”系统,并成为1990年中国首土地使用制度的重大改革,1989年座特大城市,经常被规划业内人士称部《规划法》的核心内容。改革住房制度,引发了房地产市场的为“基本按规划建设起来的城市”。“规划制度”指规划作用于城市蓬勃兴起,逐步建立了市场型的城市20年来,在全国规划界的普遍关注、发展(或规划实施)的行动规则。城建设机制。建设机制的市场化进程,指导和参与下,深圳的城市规划工作市规划对于城市建设的作用是间接对源自于计划体制的规划体系形成了特别是规划编制工作的
4、力度和强度之的,须透过引导直接建设者的行为才巨大冲击。从1987年到1997年,规大,对城市发展的影响之强,为同期能实现。特别在市场经济体制下,城划进行了不同形式的尝试,较长时间中国城市罕有。在巨大成功的背后,市规划的政策、原则、制订和实施是推行了“控制性详规”的做法,适应我们以专业理想的眼光判断这个有条一项开放性的工作,需要一套完整的了体制转型期快速发展的基本要求,件绘出“最新最美图画”的城市,深工作制度。其中的关键点是建立规划但也受到了多方面的质疑。这十年可圳的建设尚有许多“不理想”,客观作用于建设
5、的有效机制,技术性的称为深圳的“规划体系震荡时期”。地反衬出这一时期中国城市规划工作“规划体系”只是含在这套制度中的1995年,深圳开始酝酿起草的真实效果。追究起“不理想”的原一部分工作。《深圳市城市规划条例》(下称“条因,经济上的、行政上的、法律上例”),经过三年的广泛探讨,借鉴香的、观念上的和技术上的,方方面面112 深圳城市规划发展的轨迹港经验,提出了新的规划体系,并将均对规划与实施产生正面或负面、客1980年,中国城市规划事业停“法定图则”作为核心,成为今后规观或主观的影响。相对于城市建设这滞2
6、0年后开始复苏,深圳作为第一划与实施的契合点。1998年该条例个“经济基础”,城市规划无疑属于个经济特区,其规划建设引起全国规正式生效,把城市规划工作从技术路“上层建筑”,深圳城市建设机制市场划界的广泛关注和参与,具有较高的线引向了法制路线。根据条例规定组化的进程起步早,发展快,而城市规起点,很快形成了当时条件下较先进建了新的规划委员会,第一批十一项划的相应转化则十分艰难。应该说,的规划思想和行之有效的规划体系,法定图则按照法定程序已经正式投入深圳城市规划以“规划体系”的较高《深圳经济特区总体规划》成为
7、当时使用。尽管规划委员会和规划主管部起点开始,经过市场经济的淘洗,又规划界的力作,小区规划的连串实施门提前研究并制定了行政和技术上的率先开始了“规划制度”的实践。为28©1995-2004TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.城市规划2000年第24卷第1期CITYPLANNINGREVIEWVol124No11Jan.2000此,我们将深圳规划历程中的思想、212 规划的实施效果天,这些地区一直被插花建设,而那作法、实践与效果,作为近
8、20年中特区建设初期,一位知名港商曾些完整统建区域的环境面貌则一直保2国城市规划发展的佐证之一加以剖经提出由其开发福田20km土地,持下来。同样的情况也出现在由企业析,以期在世纪之交规划界对未来方建设田园式新城的意向,特区总体规开发管理的地区,重视规划、统一实向的广泛探讨中,提供一种实证性的划开始编制后,根据福田所处的地施的蛇口工业区和华侨城建成了深圳思路。位,确定将这片土地建设成为未来深最优美的城区,而忽视规划、切块建圳的中心区,港商的建
