传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究

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1、!!《前沿》!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"##$年第%期传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究柳云飞!周晓丽（南京大学公共管理学院!南京!"&##’(）［提!要］传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面存在着许多不同之处。他们都具有时代特征，且对当时社会的发展和进步产生了重要的影响。新公共服务理论是一种理论创新，代表未来公共管理理论发展的方向。［关键词］传统公共行政!新公共管理!新公共服务理论［中图分类号］)$(!［文献标识码］*!［文章编号］&##’—+"$,［"##$］%

2、—#&,#—#-!!随着"#世纪+#年代西方国家新公共管理的兴起，传是在上一级机关的控制和监督之下的，同时，由下到上又统公共行政理论受到了无情的批判。以珍妮特·.·登哈特有着申诉和表示不满的权利；三是技术化。主张技术专长，和罗伯特·/·登哈特为代表人物所提出的新公共服务理论对官员注重知识和能力，凭自己的专业所长，技术能力获成为新公共管理的替代模式。通过对传统公共行政、新公得工作机会，享受工资报酬；四是公私分明。官僚制的设共管理和新公共服务理论的理论基础和价值取向等进行比计把官员与其管理的物资和生产资料完全分开，官员和职较分析，本文认为，公共行政理论受

3、之于所处时代，并为员自己不实际占有管理物资和生产物资。实行“职务机关之服务，且对其所处社会的发展和进步起到了重要作用。的财富（以及资本）与私人的财富完全分开，以及职务运［"］新公共服务理论作为一种理论创新，代表未来公共管理理作场所（办公室）与住所完全分开的原则”。所以，依论发展的方向。韦伯看来，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保一、传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人差异力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的，特别（一）理论基础不同是集权体制的行政管理时，比起所有合议的或者名誉职务［

4、(］西方传统公共行政的第一个理论基础是马克斯·韦伯的和兼任职务的形式来，能达到最佳的效果”。的官僚科层制理论。科层制作为理性和效率的工具，一方传统公共行政的第二个理论基础是威尔逊的政治与行面，适应了工业化大生产和公共行政日益复杂化的客观要政两分法。威尔逊在其开山之作《行政之研究》中指出：求，另一方面，科层制又以非人格化、制度化特征否定了“行政应当在政治的适当范围之外，行政问题不是政治问家长制下的“人治”传统，奠立了真正意义上的理性契约题，虽然政治为行政确定任务，但政治不能去操纵行［%］精神。正如本尼斯所言：“官僚制举起理性和逻辑的旗帜，政”。杰拉尔德

5、·凯登也认为，“政客应当统治，公共官批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威员应当遵命而行。政治官员在政治舞台上通过竞争当选，［&］胁、主观武断和感情用事进行管理的作法”。科层制作为官僚则在官僚舞台上通过竞争录用。政治官员的选择看其一个等级实体，具有等级与权力相一致的特征。一是专门政治能力，官僚的选择看其官僚能力，应当通过法律和宪化。在职能专业化的基础上进行劳动分工，明确化分机构法，禁止两者同时占据一个位置和互相交换，使两者的分［-］人员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工；二是离制度化”。所以，执行政策而不参与政策制定是在政治层级制的

6、权力体系。各种职位按等级制的原则依次排列，与行政两分法之下公务员的一个重要特征。上下级之间的职权关系严格按等级划定，每一个下级机关新公共管理的理论基础是经济学理论和私营部门的管·&,#·万方数据理方法。经济学理论尤其以公共选择理论中的委托———代用主要在于促进社区的形成和发展。在一定意义上，政府理理论和新制度经济学中的交易成本理论为其支撑点。新的这种努力有赖于建立一套健康、积极的协调机构，这样公共管理理论倡导者是从“理性经济人”假定中获得绩效一个社区机构是建立在人们彼此关怀、信任和协作基础之管理的依据，从公共选择和交易成本理论中获得政府应以上，通过强

7、有力的有效沟通和冲突解决系统，使个人与集市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据，体之间起调节作用并且使得个人和集体保持一致。“⋯⋯小从交易成本理论的成本———收益分析中获得对政府绩效目集团构成了一种人们需要在社区关怀的环境中实现其个人标进行界定、测量和评估的依据。由于这些经济学理论的利益的‘公民社会’。公民社会是一种公民能够相互进行一共同特征是强调市场机制的优越性，提倡政府减少对市场种个人对话和评价的地方，这种个人对话和评价不仅是社［%#］的干预，所以，新公共管理理论崇尚大量地依靠市场机制区建设的本质而且也是民主的本质”。去引导公共项目，

8、并“相信市场和私营企业的管理方法新公共服务理论的第三个理论基础是组织人本主义思［!］⋯⋯用经济理性主义的语言