新政下公路交通基础设施建设投融资模式创新及应对圆桌会谈.pdf

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1、新政下公路交通基础设施建设投融资模式创新及应对圆桌会谈中国公路学会发展研究中心：徐丽江西高速：阙泳2017年9月21日目录01基本情况02主要问题03如何应对目录01基本情况02主要问题03如何应对基本情况——公路投资完成情况2008金融危机1997金融危机基本情况——高等级公路构成情况基本情况——高速公路发展快速•基本覆盖所有20万及以上人口城市。•“十二五”期建设发展最快。•大部分省基本实现了县县通高速目标。•根据贵州新规划，高速公路能覆盖80%左右的重点乡镇了。基本情况——高速公路快速发展基本情况——部分省高速公路密度世界领先地区公里/万

2、平方公里国家公里/万平方公里全国平均136.0德国362.3江苏442.4意大利229.8浙江398.2法国186.7河南386.1西班牙179.2江西359.3日本170.9贵州308.7英国135.3陕西252.0美国94.7基本情况——高速公路发展水平•以国土面积和人口两个因素考量，我国高速公路综合密度仅10.7km/（万km2·万人），明显低于美国（综合密度18.9）、欧盟（综合密度13.85）等发达国家或地区。•根据经济发展，到2030年，若我国高速公路规模达到20万公里，则略高于欧盟、低于美国当前的水平。•规划里程约23万公里。综合

3、密度——考虑面积、人口和经济发展情况地区公里/万平方公里/(百万平方公里*万国家公里/万平方公里人*十亿元）^1/3公里全国平均1361.31德国362.3(2.82)江苏442.41.18意大利229.8浙江398.21.36法国186.7河南386.11.61西班牙179.2江西359.32.48日本170.9贵州308.72.80英国135.3陕西2522.1美国94.7目录01基本情况02主要问题03如何应对新政出台的背景有效的政策和体制成功的原因——公路投融资政策解决资金瓶颈0102地方体制发+政展府的信引用导贷款03三项财政政策可基

4、持础续78年以来，公路车购税：解决中央资金问题严重制约发展，解决建设资金就04养路费：解政决策地可方持资续金问题是发展的关键通行费：解决地方筹资问题成功的原因——公路投融资体制灵活体制加政策创新的效果市、县+配套养路费+自筹+贷款第二次放大省+配套养路费+贷款第一次放大中央投资补助车购税成功的原因——高速公路平台发挥重要作用规模化投资推动中国经济发展企业化运作推动国有资产改革市场化融资推动金融发展创新基础设施多了，有问题吗？存在的问题解决资金瓶颈001发展的引导02财政可持续形成政策惯性带来三个问题03政策可持续问题——发展的科学引导公路里程高

5、速公路里程国家层面：年份（万km）（万km）国道主干线——国家高速公201545812.4路——国家公路网，正式规201646913.0划修改过一次；2030560>20.0省级层面：2045>600>20.0高度骨架——高速路网——调整方案——加密方案，修代表省份2006年前后2014年2017年改过2到3次。河南5858807010050市县层面：内蒙92001100017137市高速、县高速贵州6581724310196问题——基础设施发展缺乏引导的后果为生产部门基提础供设服施务，加质快量发和展水平的影三响个产宏业成观本意，义建：设规模和

6、管理能力决定了ü一个有经助济于体的缓规解模失和业水平和。恢复经济ü可作为政策反经济周期调节以自身的网络形成物流网、旅游网以外，自身的发展会向前、ü为下一次繁荣做好基础准备向后引发和带动一系列产业的发展，形成产业族群,但是：决策者往往只从眼前政治利益出发考虑决定用于基础设施具有规模经济特性，并高度依赖范围经济；基础设施建设的公共支付，一旦这些未经充分论证和考察的基础设施建设支出未被高效利用，就投不资仅周期会长挤，占沉其淀成他本部高门、的决策投不资可，逆还，需会要因适为度基超前础（设时施间概念），在某阶段投资增速超GDP增速，基建设由于短期的财政困

7、难中断，而造成更严重的础后果。设资产高度专业导致高度的进入和退出壁垒，交易过程中容易出现施“套牢”风险。私人资本并不会大量进入———凯恩斯的意义和特点问题——高速公路盈利能力严重不足高速公路行业收益及政府补助（亿元）2015年2014年2013年行业总资产50,326.9945,515.0341,984.89行业总利润301.73275.46239.41政府补助收入191.65148.9102.07扣除政府补助后利润110.08126.56137.34平均利润11.6110.598.26平均政府补助7.375.733.52扣除政府补助后平均利润

8、4.234.874.74平均ROA（%）0.65全国平均RO0.A721.8%1.13平均ROE（%）1.64全国平均RO1.E747.38%2.74