林业企业面对水电移民问题的思考.doc

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1、林业企业面对水电移民问题的思考摘要：指出了林企面临水电建设征地移民搬迁存在的问题，对于如何应对乂如何把握机遇求发展，针对四川省雅番江木材水运局在雅落江和金沙江水电基地梯级开发屮遇到的具体问题进行了分析，探讨了应对的策略。关键词：林企；水电移民；应对；补偿中图分类号：D632.4文献标识码：A文章编号：16749944(2013)080137021基本现状四川省雅碧江木材水运局隶属四川省林业厅，是四川省国有大型林业企业之一，在1998年以前是以木材水运收贮及销售为主业的林业企业，有在岗职工6000余人、离退休职

2、工4000余人，其流送江段自四川省廿孜州境内新龙县的沙堆和炉霍县的泥巴沟口大桥，途经鲜水河、扎楚河、雅碧江、金沙江、长江，地跨川、滇、渝、鄂4省市，全长3075km,沿江修建了收漂工程34处，驿道297.8km,公路149.24km,建有职工生产生活房屋33.78万m2,在攀枝花市、宜宾市形成了木材收贮、转运和销售基地。1998年7月二滩水电站蓄水发电，木材水运过坝成了问题，加之国家林业政策的长期调整，木材水运企业借助国家政策开始产业调整，整体转制，就地就近实施国家“天然林保护工程”，但随着雅碧江、金沙江水电

3、基地的梯级开发，锦屏电站、官地电站、桐梓林电站、溪洛渡电站及向家坝电站的相继开工建设，还有即将上马的白鹤滩和乌东德水电站，给林企带来了大量的移民搬迁以及林业产业转移问题，涉及移民搬迁职工和家属累计达3000余人，受影响的沿江职工生产生活房屋达6.5万m2、土地230亩，造成大量的水运工程设施设备闲置被淹。2问题分析2.1人员搬迁、生产生活安置问题企事业单位的职工、家属生产生活移民安置冃前均交由本单位自行安置，以支持国家大屮型工程项目建设，但人员搬迁、生产生活安置费用过低本是政府应做的事都交由企业自身解决，由于

4、企业跨区域较广，自身存在的实际困难也较多，不可能将职工统一安置在条件较好的地方，地域差造成了安置条件较大差异。如：溪洛渡水电站建设移民林企职工和家属分散安置在四川省凉山彝族自治州的雷波县和金阳县境内，安置环境较差；桐梓林水电站建设移民林企职工和家属集中安置在攀枝花市米易县城内，安置环境较好。同样都是一个林企的职工，但安置后的生产生活条件差异却很大，由此产生的企业内部孑盾是职工队伍不稳定的因素之一。2.2水电移民补偿方式不尽合理2.2.1土地产权制度存在缺陷林业企业用地绝大多数是国有划拨土地，没有所有权，只有使

5、用权，在面临水电站建设征地时，无法获得被征土地足额的补偿，若需界地迁建,落实土地就是一个难题，各地政府划拨用地首先考虑是国家重点企业和当地企事业单位，通常不会考虑异地的林业企业，要想取得条件较好的地块必须有足够的购置土地费用，然而过去的国有划拨用地无法获得相应补偿，因此异地迁建土地的落实就成了头等大事。2.2.2补偿方式局限林企发展目前水电站建设征地针对林企补偿方式主要采取现金补偿和随集镇后靠迁建，独立选址迁建因土地落实困难大多没有选择。由于过去水运企业的房屋资产大多数都处在较偏远的江边，后靠安置的地方当然也

6、就较为偏远，并不利于林企现从事的工作和今后的生存发展，后靠安置后企业资产就会面临闲置，因此很多时候迫使企业不得不选择货币补偿方式，由企业自行安置。如溪洛渡水电站建设涉及林企的雷波和金阳两个林场，后靠安置地均处在较为偏远的乡镇，并不利于林企的生存和发展，因此被迫选择货币补偿方式，自行安置。2.2.3水电建设征地移民货币补偿费用偏低首先现行的补偿标准低，以溪洛渡水电站补偿企业实物资产标准为例，房屋砖混结构为813元/m2、砖木结构为567元/m2,土木结构442元/m2,基础设施费按房屋总造价的40%〜60%进行

7、补偿，企业选择货币补偿自行迁建的话，按冃前国家现行的抗震建设要求，不可能再重建土木结构和砖木结构房屋，因此无法按原规模实施重建。2.3实物指标登记权属争议问题2.3.1房屋、土地及附属设施权属争议木材水运企业在1998年底整体转制后，主要从事“天然林保护”工程，原有的沿江生产生活点房很多已不能有效利用，有的留守职工看守，有的租赁给当地政府或请人看守，由于长时间企业没有收冋利用，当地政府在没有征得企业同意的情况下，将原企业用地重新划拨给当地企事业单位，致使在水电站建设征地时对实物指标调查登记过程中，将权属登记到

8、冃前使用人的头上，造成了权属争议。如2011年白鹤滩水电站建设征地实物指标调查登记时，将原雅水局位于云南省的东川漂木管理站所有实物指标登记到了东川区海事处的名下，造成的权属争议至今未能彻底解决。2.3.2造林地权属问题木材水运企业转制实施“天保”工程后，按照国家下达的生产任务，沿雅碧江、金沙江河谷实施了30余万亩的人工造林，大多数是生态公益林，也有部分是与地方合作造林的经济林，企业都没能拥有林权，水