创新财政支农机制的几点思考

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1、创新财政支农机制的几点思考党中央明确提出了今后5年建设社会主义新农村的重大历史任务，对统筹城乡经济发展做出了战略部署。如何贯彻落实中央精神，特别是如何按照统筹城乡发展的要求，大力支持建设社会主义新农村是当前财政工作的一项紧迫任务。一、财政支农工作要形成合力这几年国家财政对“三农”投入的力度不断加大。如农村义务教育“两免一补”、农村社会保障、种粮农民直补、计划生育“少生快富”工程、对产粮大县进行财政补助等，这些政策都已经走出了传统意义上的财政支农，就工作关系而言，涉及到财政工作的方方面面。因此，各

2、方面需要形成合力，互相配合，互相支持，大力支持建设社会主义新农村。农财部门要找准自己的位置和角色，积极发挥应有的职能作用，继续推进农业财政工作。二、加大对“三农”的支持力度增加投入对建设社会主义新农村至关重要。当前，我国总体上已进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大力度支持农业和农村的条件。构建新型工农、城乡关系，改变农村的落后面貌，不仅有必要而且有可能。因此，要顺应社会经济发展的阶段性变化，大力调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”的投入，下一阶段财政

3、支农的重点至少有三个大的方面：一是统筹城乡发展，支持社会主义新农村建设。二是建立长效机制，促进农民增收。鉴于目前农民增收的长效机制还没有建立起来，要通过加大农民培训，支持农业产业化、调整农业结构等措施，多层次、全方位地促进农民收入不断增长。三是支持提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全和农产品有效供给。要采取有效措施，大力支持农业基础设施建设，提高农业科技水平，保护生态环境，促进农业增长方式转变，不断巩固和提高农业综合生产能力。三、创新财政支农机制创新财政支农机制要重点思考研究以下问题：1.整合

4、资金问题。支农资金使用分散，管理分散是效益不高的原因之一。但整合资金是一项非常复杂的工作，涉及体制问题，部门利益问题，管理制度问题等。各地应该因地制宜地结合本地实际创新一些可行的办法，利用县级这个平台做好整合工作，因为各项支农资金最终要落实到县里，把这个平台建设好才有效果。因此，整合资金的重点在县级。当然也要研究如何从体制、制度等方面解决问题。2.发挥财政资金“四两拨千斤”的作用问题。要进一步转变理财观念，积极探讨农业担保、农业保险和财政贴息等支农方式。3.民办公助问题。小型农田水利建设“民办公

5、助”是调动农民群众积极性的重要方式，很有意义。“民办公助”的核心是利用财政资金的引导作用带动农民群众投工投资，但可能会受到“一事一议”的制约。四、强化资金监督管理我们的工作确实有薄弱环节。一些基础性工作落后，个别地方仍然存在违反纪律问题。所以必须保持清醒的头脑，对这些问题不能不以为然，必须给予高度重视，而且要下大功夫去解决。一方面要重视财政支农资金的投入；另一方面要加强资金的管理，建立规章制度，加强绩效考评，完善奖惩机制，健全监管措施。同时还要加强一些基础性工作。要把强化管理提到财政工作的重要位

6、置，把国家财政用于支持“三农”的资金管好、用好，真正造福于农民群众。五、大力支持社会主义新农村建设支持社会主义新农村建设，是当前财政工作的一项重要任务。但如何支持，有很多问题要进行研究。具体说来，新农村建设要强调农村的综合发展。当然，新农村建设是一个渐进的过程，不是一朝一夕就能很快完成的。它是建立在一定经济发展水平基础上的，或者说是建立在一定经济实力的基础之上的，不能急于求成。新农村建设需要不断加大国家投入，更需要吸收社会资金，尤其要立足于农民自己的辛勤劳动；各地新农村建设的目标是一致的，但每个

7、地区新农村建设的模式是不同的。不能千篇一律，要因地制宜，量力而行，不能盲目追求高标准。新农村建设不仅是村容整治，更重要的是发展生产，为新农村建设奠定基础。