创新财政支农支出管理监督机制研究

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1、创新财政支农支出管理监督机制研究创新财政支农支出管理监督机制研究编者按：在政府财力有限的情况下，创新财政支农支出管理监督机制，建立健全财政支农支出监督保障体系，对于确保财政支农支出及时准确到位，提高使用效益具有重要的现实意义。现将广东省气象局徐安高处长等同志完成的《创新财政支农支出管理监督机制研究》调研报告的主要内容摘登如下，供参考。创新财政支农支出管理监督机制研究农业的基础性、弱质性、公共性决定了政府财政必须对其支持和保护。近年来,啮由于中央政府对“三农”问孀题重视程度的提高,中央财政、甚至许多省级财政对农皇业的支持力度、保护程度明坍显加大。但是，对农业财政ㄩ支出的运行却

2、缺乏系统的管吟理，监督约束机制也不够健竣全，导致挤占、截留、挪用〗甚至贪污农业财政支出的现魁象时有发生，农业财政支出猃的运作效率不高。本文在回鸳顾我国经济发展不同时期财横政支农支出监管体制的基础鐾上，剖析了财政支农支出监经管存在的问题，借鉴国外财枢政监督的经验，提出了我国财政支农支出监管体系的框究架构成，探讨了该体系的具欢体运行机制和相关配套措施ま，以期对我国政府制定农业莎11/11财政支出的政策提供指导，保证有限支农资金的合理分配使用，保障农业财政支出吮的有效运行。一、我国财肾政支农支出监管存在的主要问题在现行财政体制框架箅下,我国农业财政主要支持瘃农业、林业、水利

3、、扶贫和眵农业综合开发，反映在政府桥收支分类科目主要包括:农ス业支出、林业支出、水利支抄出、扶贫支出和农业综合开保发支出。财政支农支出监管腩是指政府和社会对财政支农遁预算的编制、审议、修改、痹批准到执行与执行中必要的赂调整的规范化管理。我国财绋政支农支出的监管体制随经酊济的发展和财政制度的变革树，先后经历了统一领导分级鬯管理阶段(1950-19盖79年)、分级包干阶段(ɡ1980-1993年)和玲分税制阶段(1994年至篓今)。财政支农支出监管体制虽然在特定阶段发挥了一定的作用，但供给制和单一菽行政管理的严重弊端，导致令了财政支农支出监管中仍存揍在许多问题。（一）支农资

4、金投入渠道多，但难以发挥整体效益。一方面,投入レ农业的资金除财政资金外,桷还有农业基本建设投资（发揣展改革委）、各有关部门分︻配和管理的资金(即条条下达的资金)；另一方面从财藏政对农业的投入看,支农资拮金分散在农财、农发、基建鼬等多个职能科室。多主体、多渠道投入对增加农业投入蹁总量具有积极意义,但从使赦用上看,各业务部门在分配埕安排资金时,按照各自的计滟11/11划自成体系,集分配、使用、管理、监督于一身,与其参他部门协调配合不够,给财复政部门的宏观管理带来极大音困难,导致支农资金投入分忍散,重复投资、重复建设问骓题突出,使得支农资金很难颉发挥整体效益。（二）支铈农资

5、金被挤占、挪用。目前眶我国支农资金往往被挤占、哒挪用。一些财政困难资金调得度无力的地方，通常挤占财政支农支出的资金发放工资谌，弥补公用经费不足。有的瀛以会议费、差旅费、业务费嵊、考察费等名目繁多的非生喊产性支出挤占生产性资金，外导致专款不能专用。由于农业建设周期性长,市场效率扳较低,见效慢,一些领导为薏了早出政绩,不惜牺牲支农差资金来进行其他所谓出成果市快的项目建设。（三）财Ν政配套资金不实。近年来,嫒为了切实支持农业和农村经ォ济的发展,中央有关部委出谥台了许多财政支农资金项目剔,但要求地方能够提供一定庋比例的配套资金。由于大多楚数地方财政困难,配套资金难以提供,但又不

6、愿失去财絮政专项支农资金,于是地方嗪政府往往采用虚构当地农村饪经济发展项目,虚增地方支农资金,套取中央财政专项∑支农资金,以达到将中央财≤政专项支农资金挪作地方财叠政他用的目的,从而形成了褛中央的专项资金基本上都能］到位,但地方配套资金到位幢率低或不到位的现象。(捱四)预算管理不够规范。虽塍然我国已经颁布了《预算法11/11У》,但财政支农资金预算却写难以完全依法办事。一是法砖定预算程序过于单一、时间﹀短,审议过程有的流于形式镞,编制预算权和支出责任分堠离,分配资金上有些随意性薤。有时地方政府为了快出政枪绩,往往压缩农业投入,增扳加二、三产业支出。二是缺辇乏规范、透明的转移

7、支付制趼度。目前我国的转移支付制裂度正在探索和建设中,对乡㈧镇财政来说,大多还缺乏规掩范、透明的转移支付办法,娼一般是通过专项补助形式进兄行的,而补助量的多少又没坳有以明确和严格的事权为依钓据,难以排除随意性,使支农资金不能得到保证。目前钉各级人大财经委没有真正发爹挥审议、监督预算的作用。（五）财政部门资金管理体擂制不完善。尽管国家对农业仓投资项目做出了招投标、工叩程预决算审核等一系列规定韫，但由于缺乏跟踪问效，部恼分建设单位千方百计编造理醭由以规避国家的规定，致使投资成本上升，效益低下。檠目前，拨