公共事业管理教程 教学课件 作者 李正明 第一章　概　　述.pptx

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1、19465B主编第一章　概　　述第一节　公共事业管理与公共事业管理学第二节　公共事业管理与其他相关管理第三节　公共事业管理的原则及目标第一节　公共事业管理与公共事业管理学一、事业与公共事业二、事业扩展为公共事业的必然性及可能性三、公共事业管理四、公共事业管理学一、事业与公共事业(一)事业的含义(二)公共事业的含义(三)事业与公共事业的关系(一)事业的含义从新中国的一项特定事物来看，事业是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的教育、科技、文化、卫生等活动。(二)公共事业的含义对公共事业含义的认识，目前尚未达成共识。从出版的教材来看，也是观点

2、不一，下面列举四种有代表性的说法:崔运武编著的《公共事业管理概论》如是说：所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。(三)事业与公共事业的关系事业与公共事业有着相互联系又相互区别的关系。从联系来看，两者的共同点主要有：①两者都以满足社会公共需要和提高社会生活质量为基本目标。②两者都不以营利为主要目的。二、事业扩展为公共事业的必然性及可能性(1)随着经济的发展，社会公共需求随之扩大，公众对提高社会生活质量的要求相应增强。(2)财政收入的增长难以适应日益扩大和增强的社会公共需求及提高社会生活质量的要求。(3

3、)经济体制改革和生产力的发展，使得非国有资产的社会资产得到较大幅度的增长。(4)社会的进步，增强了社会自我管理的能力。(5)由政府包揽一切社会公共事务的管理模式不能适应社会的发展。二、事业扩展为公共事业的必然性及可能性表1-2　主要年份上海市生产总值所有制结构单位：%三、公共事业管理(一)公共事业的管理主体(二)公共事业管理的主要内容(一)公共事业的管理主体1.政府2.非政府的公共组织政府的构成根据其不同的含义而有所不同。广义的政府泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，都统称之为政府；狭义的政府指一个国家的中央和地方行政机关

4、。1.政府2.非政府的公共组织(二)公共事业管理的主要内容(1)教育事业。(2)体育事业。(3)文化艺术事业。(4)卫生事业。(5)环保事业。(6)社会保险事业。四、公共事业管理学(一)公共事业管理学的定义(二)公共事业管理学的主要研究内容(一)公共事业管理学的定义公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体地说，公共事业管理学是对于公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究(二)公共事业管理学的主要研究内容1.研究公共事业管理的一般规律和特殊规律2.研究作为公共事业管理主

5、体的结构、功能及其行为规范3.研究公共事业管理的监督机制4.研究公共事业管理的法律制度5.研究公共事业的管理体制6.研究公共事业管理的常用方法1.研究公共事业管理的一般规律和特殊规律公共事业管理学以探求公共事业管理现象的发展规律作为自己的目标和任务。因此，公共事业管理学要求在把握公共事业管理现象的基本属性和特征的基础上，深入探讨和研究公共事业管理现象的本质联系及其发生、发展和运动的规律。2.研究作为公共事业管理主体的结构、功能及其行为规范研究公共事业管理主体的构成及其核心，以及各类公共事业管理主体的功能。由于公共事业管理主体的行为直接影响到公共事业的发展，因而公

6、共事业管理学还要研究公共事业管理主体的行为规范和公共事业管理伦理的建设问题。3.研究公共事业管理的监督机制没有监督的权力是腐败的权力，公共事业管理从某种意义上讲，是公共权力的运用，为了保证公共权力的运用得当或有效，必须研究公共事业管理的监督机制。4.研究公共事业管理的法律制度一方面要研究我国现有的有关法律制度，如有关事业单位、社会团体、民办非企业单位的法律制度；另一方面，还要研究发达国家的相关法律制度，取其精华以完善我国公共事业管理的法律制度。5.研究公共事业的管理体制在研究我国事业单位管理体制的基础上，研讨其改革的途径，设计适合我国实际的公共事业管理体制。6.

7、研究公共事业管理的常用方法公共事业管理的方法既包括一般管理方法，亦包括适合公共事业的特有方法。但从实用的角度看，重点应放在常用方法上。常用方法既可以是一般管理方法，也可以是适合公共事业的特有方法，还可以是两者相结合而产生的方法，如危机管理、听证会管理等。第二节　公共事业管理与其他相关管理一、公共事业管理与公共管理二、公共事业管理与行政管理一、公共事业管理与公共管理(一)公共管理的含义㊀(二)公共事业管理与公共管理的关系㊁(一)公共管理的含义㊀(1)公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人或其他组织。(2)社会公共事务是公共管理的对象。(3)由于公共事务的内

8、容会随着社会的发展而变化