公共事业管理教程 教学课件 作者 李正明 第九章　公共事业管理的常用方法.pptx

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1、19465E主编第九章　公共事业管理的常用方法第一节　公共项目的成本——效益分析第二节　公共项目管理第一节　公共项目的成本——效益分析一、公共项目成本—效益分析方法概述二、公共项目成本—效益分析的评价标准三、社会贴现率四、公共项目效益和成本的测定五、不确定性、收入分配与成本—效益比较分析一、公共项目成本—效益分析方法概述(一)公共项目成本—效益分析的一般步骤和时间因素考虑(二)公共项目成本—效益分析的特点(一)公共项目成本—效益分析的一般步骤和时间因素考虑1.公共项目成本—效益分析的一般步骤2.公共项目成本—效益分析的时间因素考

2、虑1.公共项目成本—效益分析的一般步骤(1)明确各种备选计划或项目的内容。(2)确立各种方案所需的投入要素数量和将会实现的产出数量。(3)对各种投入和产出的成本和效益进行评估。(4)加总所有的成本和效益并进行比较分析，作出是否投资的决策。2.公共项目成本—效益分析的时间因素考虑所谓贴现(Discounting)，就是将未来每一年的货币价值，按照一定的贴现率，换算成现在价值(PresentValue)的过程。贴现公式为：(9-1)(二)公共项目成本—效益分析的特点(1)与私人部门以追求利润最大化为目的不同，公共项目成本效益分析的目

3、标是实现公共利益最大化。(2)与私人部门不同，公共项目的成本效益不能完全通过市场价格来计算。(1)与私人部门以追求利润最大化为目的不同，公共项目成本效益分析的目标是实现公共利益最大化。在完全竞争的条件下，企业通过市场获得利润最大化的结果应该同时使得消费者剩余最大化，从而使社会福利最大化。换句话来说，在理想状态的假设下，企业是通过自发的市场行为来促进社会福利提高的。相比之下，公共项目决策却在很大程度上取决于非市场的政治过程。因此，对于促使社会福利最大化的公共利益的认识，也容易带上主观色彩。“公共”的范围是什么？“公共利益”如何衡量

4、等等，这些都是十分棘手的问题。(2)与私人部门不同，公共项目的成本效益不能完全通过市场价格来计算。这里有两种情况：第一，许多公共项目提供的公共产品不在市场上交易，也就根本不存在市场价格。如清洁的空气、安全的国防等，就无法通过市场来提供，也就不可能有市场价格。第二，由于市场缺陷的存在，很多情况下的市场价格并不能反映真实的边际社会成本或效益。因此，在进行公共项目的成本—效益比较分析时，往往要利用各种间接的方法来推测真实的边际社会效益和边际社会成本。二、公共项目成本—效益分析的评价标准(一)净效益现值标准(二)内部报酬率标准(三)效益

5、—成本比标准(一)净效益现值标准净效益现值(NetPresentValue)标准是将公共项目未来各年的成本和效益折算成现值，然后根据净效益现值大小来作为判断是否投资的标准。如以Bi、Ci分别表示效益和成本，NPV表示项目“净效益流”的“净现值”，r表示贴现率i，表示年份，则从0时点到T时点末的净效益现值可以用公式(9-2)来表示：(9-2)(二)内部报酬率标准内部报酬率(InternalRateofReturn)标准是指利用使未来各年效益现值之和与成本现值之和相等的那个贴现率作为判断是否投资的标准。换言之，使得上面式(9-2)为

6、0的贴现率就是内部报酬率，公式为：(9-3)(三)效益—成本比标准效益—成本比(Benefit-CostRatio)标准是运用效益现值与成本现值之比作为判断是否投资的标准。如果效益的现值为B，成本的现值为C，那么，效益—成本比就被定义为B/C。三、社会贴现率(一)贴现率的重要意义(二)贴现率与市场利息率(三)影响公共项目贴现率的主要因素(一)贴现率的重要意义贴现率(DiscountingRate)是将发生在不同时点上的货币金额进行价值比较的重要工具，也是影响货币时间价值的决定因素。贴现率不同，货币的时间价值就不同。表9-1列举了

7、100年以后获得的100元钱在不同贴现率下相当于多少现值的数值。(二)贴现率与市场利息率首先我们来考察一下为什么人们对未来所发生的效益或成本要进行贴现，然后再来分析贴现率与市场利率之间的关系。从消费者角度来说，之所以对货币现在价值的评价要高于未来的评价，除了纯粹心理因素之外，还有两点理由：第一，个人的寿命是有限的，十分久远的将来产品或许无法享受；第二，经济增长会使得产品的供给量增加，因此，根据边际效用递减原则，单位产品的效用也会越来越低。(三)影响公共项目贴现率的主要因素1.所得税制下的资金收益率2.后代人的利益3.资本积累所带

8、来的技术进步等正外部效应1.所得税制下的资金收益率在上述分析中，我们可以发现，由私人选择的贴现率其实就是他在别的投资上可能获得的收益率。因此，公共项目的贴现率首先要考虑的也应该是这笔资金在别的用途上可能产生的收益率。2.后代人的利益在完全竞争的资本市场，消费者的