浅析农村土地流转是农村经济发展的必然.doc

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1、浅析农村土地流转是农村经济发展的必然摘要：农村集体土地承包经营权流转是农村经济发展水平、农村非农产业的发达程度、农村劳动力转移状况以及农民收入水平等多项因素共同作用的结果。为了保护百姓利益，规范农村土地经营权的流转，2003年3月，国家颁布实施了《农村土地承包法》，为土地流转实践提供了必要的法律基础。2005年3月又颁布了《农村土地承包经营权流转管理办法》，为近年來的讥地流转管理工作提供了具体的指导办法。农村十地流转与农村经济的发展有着必然的联系，结合巴里坤县花园乡农村土地承包经营权流转实际，将其农村经济发展情况作以浅析。关键词：农村；土地；承包经营权；流转；经济

2、发展；必然联系中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X(2013)30-0022-02一、花园乡土地流转的现状巴里坤县花园乡是巴里坤县城郊乡，全乡下辖4个村23个村民小组,其中两个农业村，两个牧业村。全乡共有农牧民1864户，6688人，全乡可耕地面积为38964市，耕地面积为35500市，耕地面积利用率达到91%o因基础设施差不适应耕种的耕地面积约有3000多亩。截至2010年底该乡共发生土地流转血积8952亩。二、花园乡土地流转形成的原因(-)土地收益低，劳动力剩余多由于受自然气候条件和地理环境的限制，巴里坤县的无霜期太短，一年只能一熟，

3、农作物最佳的生长周期就在每年的5—8月（即在5月头种,8月底收），人均耕地血积3亩左右，基本上都是以种植小麦为卞，苜蓿为副，土地一年产出的效益太低，而且除去每年农作物的生产周期，老百姓拥有大量的剩余时间和剩余劳动力。再加上，各村集体经济又很薄弱，没有村办企业，也没有私营企业，劳动力不能得到充分的利用。除了种地外,就是利用每年6-8月份的闲暇时间,季节性地在巴里坤湖捕捞卤虫，获得一点收入。劳动力的闲置是一种极大的浪费，也是影响家庭经济收入的关键。所以，许多农村有志青年和那些有稳定经营收入的农民，不愿被收入微薄的土地所朿缚，逐步从农村土地经营中分离出来，将其手中的土地

4、进行流转，举家外出创业和务工经商。（二）政策推动农村劳务输出和创业致富之道近年来，随着农村经济的不断发展，农民经济收入的不断提高，农民生活水平不断改善，越来越多的农村富余劳动力在国家劳务输出、外向型经济发展的拉动下，在国家的富民安居工程、社保小额创业贷款、妇女创业贷款等一系列优惠政策的支持和推动下，在国家土地制度的保障下，让一大批呆在农村、有创业梦想的、有创业基础的农村人有了希望和冃标，减少了对土地的依赖性，他们放心大胆地将手中的土地进行流转，走上了创业致富之道。（三）闲置土地被利用，分散土地被集中随着农村经济结构和农民价值观念的转变，花园乡的土地被许多种出能手和

5、种植人户所青睐。农村税费改革前，由于农牧民负担比较重，再加上当时的小麦价格又很低，农民种地的积极性极差，除了基本口粮出外，弃荒了许多耕地，甚至将地形复杂，基础灌溉设施茅，不便分散耕种的大片耕地全部弃荒，花园乡的播种面积只有15000亩左右，占全乡可耕血积的38%o耕地的闲置和浪费，让许多种田能手和种植大户觉得可惜，他们通过向乡政府和村委会咨询，向百姓征求、询问、商量后，承包了所有弃荒地，形成了闲置土地向经营能力强的种植大户集中。同时，还有一些种田能手，他们及时地将分散的土地从外出务工和创业农户的手中流转出来，自愿协商，给他们一定的流转费用，扩大农业生产种植，形成了

6、分散土地向经营能力强的种田能手集中，使流转双方的利益都得到了保障。（四）牧民插花安置发生的流转2008年开始，在巴里坤县牧民插花安置定居政策的推动下，海子沿乡、下涝坝乡、大红柳峡乡的许多牧民到花园乡来定居，在花园乡的两个农业村过上了安置定居的生活。在牧民优惠政策的推动下，使许多已经有了稳定经营收入、举家外迁的农户，采取卖房包地的方法，将承包地转包给了插花安置的牧民。三、花园乡土地流转的主要形式花园乡土地流转的主要形式是转包，转包的情况主要有以下几种：一是因为家里没有主要的劳动力或家屮主要的劳动力都外出务工或创业，留守在家的基本上都是老人，因无力耕种所以转包；二是为

7、了孩子，因为生的少，所以不管农村还是城市，父母对孩子的教育和成长都很重视，为了孩子的未来，花园乡有95%的农村孩子都转到了县城的重点中学和小学。为了孩子，他们跟着孩子进城，女的管家管孩子，男的务工创业挣钱，因为打算还冋来种地，所以暂时将土地进行流转；三是一些有创业基础和经营基础的农户，举家外迁又不愿放弃土地，采取卖房包地的方法将土地转包给买房户（主要是插花安置牧民）。四、土地流转后产生的效益（-）流转形成规模经营，提高了土地的利用率，节省了开支花园乡的弃耕地几乎都被种植大户所承包，而且承包期限都在十年以上，实现了规模经营。截至2010年，花园乡耕地的利用率达到了9

8、1%,比未