工程项目管理体制概述.ppt

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1、第三章工程项目管理体制CASEONE鲁布革工程的项目管理经验内容体系工程项目管理体制概述工程项目管理的类型和任务工程项目的承发包体制项目实施的政府监督第一节工程项目管理体制概述一、国外工程项目经营管理方式的演化在国外，建筑工程经营管理方式发展演化最典型的国家是英国，其管理方式发展演化已经经历了多个阶段。第一阶段（14世纪以前）：业主直接雇用并组织工匠进行工程的营造。第二阶段（14~15世纪）：出现了营造师，从事工程的设计工作，并作为业主的代理人管理工匠的建造工作。第三阶段（15~17世纪）：建筑师出

2、现，建筑师主要是担任设计工作，而营造师主要是管理业主雇用的工匠，组织施工。以上三阶段都是以业主自营方式进行工程建设活动。工程项目管理方式的演化一、国外工程项目经营管理方式的演化第四阶段(17~18世纪)：出现承包企业，形成业主，即发包者；顾问，即建筑师、工程师，负责规划调查、施工监督；承包者，即施工者。第五阶段（19世纪后）：从事工程设计和管理的除了建筑师、结构工程师外，还有设备工程师及工料测量师，且出现了总包企业下的分包企业模式。进入20世纪60年代后，出现了代替业主进行工程项目管理的咨询公司。1

3、、由生产企业自行组织力量建设在国民经济恢复时期采用比较多。建设与生产相结合，各部门还没有建立专门的设计施工机构。二、我国工程项目管理组织沿革2、独立筹建处（建设单位自筹自管）弊端：人员多为临时性的、专业人员少、管理经验不能积累PM在低水平上重复、典型的封闭式、小生产管理模式建设单位设计单位施工单位供货单位3、工程建设指挥部工程指挥部政府主管部门建设单位设计主管部门施工主管部门施工主管部门设备、物资主管部门设计单位施工单位设备生产单位物资供应单位弊端不符合政企分开原则，影响其职能发挥行政权利、命令方式

4、代替科学管理非稳定、非专业班子进行项目管理组织机构庞大，指挥部管理涉及面宽，难以将精力放在项目目标控制上缺乏项目全寿命期统筹考虑考虑一次性投资多，考虑项目全寿命即建设期、经营期经济性少，且管理目标单一，一般只考虑控制建设周期，考虑总投资控制少。4、项目法人责任制在总结实行项目业主责任制经验并借鉴国外做法的基础上，于1993年11月通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了推行法人投资责任制，即项目法人责任制。为了建立投资责任约束机制，按照“产权明晰、责权明确、政企分开管理科

5、学”的现代企业制度进行工程项目管理，国家计委于1996年3月正式颁布：《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》由项目法人对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。（1）项目法人责任制的特点针对的是国有单位经营性基本建设大中型项目要求在建设阶段必须组建项目法人，由其实行全过程负责项目法人组织应主要由项目投资方派代表组成项目法人责任制和传统体制下建设项目的主要区别：项目法人责任制：先有法人、后有建设项目项目由法人筹建、管理传统体制下的建设项目：先有项目、后

6、有法人，项目建成后投产时到工商局登记方才取得法人资格（2）项目法人的设立新上项目在项目建议书被批准以后，由投资方的代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可研报告将不予批准。项目可研被批准后，正式成立项目法人，按有关规定项目资本金按时到位，并及时办理登记。项目公司可以是有限责任公司（国有独资公司），也可以是股份有限公司。国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案，其他项目公司的章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方

7、计委备案。（3）项目法人组织形式对于大中型建设项目，国家要求实行项目法人责任制，项目法人是负责项目立项、融资、报建、实施、运营、返贷的责任主体，应按照股份公司和有限责任公司的现代组织模式组建管理机构和人事安排。股东会、董事会、和监事会项目法人组织形式（国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司）董事会（国有独资公司）三、中国工程建设领域的重大体制改革项目法人责任制工程建设监理制工程招标投标制工程建设合同管理制投资项目咨询评估制实行工程建设监理已成为我国一项重要制度，这项新制度把原来工程管理由项目法人

8、和承建单位承担的体制，变为项目法人、监理单位、承建单位三家共同承担的新管理体制。在一个工程项目上，投资的使用和重大问题决策实行项目法人责任制，监理单位实行总监理工程师负责制，工程施工实行项目经理责任制。形成了一个以项目法人为主的发包体系、以监理（工程咨询）为主的技术服务体系、以施工企业为主的承包体系的建筑市场。新型PM组织格局(三角管理模式)政府有关部门项目业主工程项目监理单位承建单位合同合同监督管理监督管理监督管理监督管理建设单位（业主）咨询单位承包单位工程管理委托