【精品】政府投资工程项目的投资管理模式探讨.doc

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1、政府投资工程项目的投资管理模式探讨摘要：近年来，我国基础设施建设的投资规模巨大，工程领域出现了很多的问题，诸如项H不经论证、不顾经济实力盲H上马；投资效率低下；行贿受贿等。由此引发了一系列的社会问题，有的地区己严重影响了经济的发展、社会的安定。因此，研究当前我国政府投资工程项H管理屮存在的问题，探索新的行之有效的投资管理模式，对节约政府资金、提高投资效益、预防工程领域的职务犯邪等具有及其重要的现实意义。本文拟从分析现阶段政府投资工程管理屮存在的主要问题入手，结合政府投资工程项H的特点，探讨政府投资项H管理的新模式。关键词：政府投资工程项H投资管理新的模式

2、绪论为了实现国民经济的持续、稳定和健康发展，我国连续多年采取了积极的财政政策，继续扩大了基础设施的投资规模。据统计，2005年政府投资工程项

3、=

4、的总额高达数千亿元。面对如此巨大的投资金额，如何搞好政府投资工程项H的投资管理，就显得尤为重要。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和完善，我国由计划经济体制沿袭下来的政府投资项H管理体制暴露出了许多问题。因此，研究当前我国政府投资工程项H管理屮存在的问题，探索新的投资管理模式，对节约政府资金、提高投资效益具有及其重要的现实意义。政府投资工程项H具有一般工程项H的特点，同样耍经历项H的立项、可行性研究、

5、设计、施工到竣工验收交付使用各阶段，但因为“政府”这个独特的投资主体，又使得它有别于一般工程项戸。它具有更严格的建设程序，而且政府投资项H大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，涉及到社会公众的切身利益，更容易引起社会的关注。因此，政府投资工程项H建设质量的好坏，投资效果的高低，直接影响到政府在群众屮的形象。但由于管理体制上的问题以及监管约束机制的不健全，仍产生了大量的“拍脑袋”工程、“无效益”工程，工程领域成为职务犯罪的高发地带。本文通过研究当前我国政府投资工程项H管理屮存在的主要问题，分析问题的成因和危害，结合项H建设各阶段投资控制的重点和手段，找寻

6、解决问题的方法，探索新的投资管理模式。政府投资工程的特点由于政府投资项H是以政府财政基本建设资金为投资主体的项H,所以它具有与一般投资项H不同的特丿兄1.政府投资项H大多数集屮在为社会发展服务，非盈利的公益性项这是由政府投资项H的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求白身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项H则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资冋收期较长的项FI乂往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、

7、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集屮投资在这些公益性的基础设施上。2.政府投资项H具有比一般项H更严格的管理程序。为保证政府投资项H的投资效益，一般政府投资项H采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程；财政部门要执行项H评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。3.政府投资项Fl更容易受到社会各界舆论的关注。由于政府投资项H大多涉及到社会公众文化或生活的各个方而，又是花国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所

8、以涉及到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论的关注焦点。二、现阶段政府投资工程管理中存在的主要问题1.管理分散，监督和制约机制不健全。传统的政府投资工程管理体制一直沿袭投资与筹建一体、筹建与实施—体、实施与监督一体的管理模式，是-•种极为分散的管理体制，造成各级政府、各级行政部门和各单位都在管理，加之对政府投资工程的决策和制约机制又不健全，因此，这种管理体制存在的弊端是显血易见的：首先，一些政府投资工程项F1违背基本建设程序，大搞“形象工程”、“政绩工程”，项H论证走过场，用领导意志代替科学论证，盲H决策，仓促上马，结果是“三边工程”屡禁不止，重复

9、建设、重复投资和“三超”现象大量存在。其次，使用单位或受益部门从自身利益出发，随意修改设计和改变用途，任意扩大建设规模和提高建设标准，搞钓鱼工程，导致投资一再追加。再则，管理机构多数是临时性的，管理人员大多是非专业人员，其专业水平及管理经验均有限，无法对工程投资、质量和工期进行有效控制。1.对设计阶段的投资控制不重视，设计人员经济意识淡薄。在建设工程投资管理过程屮，设计院具有极大的影响力和不可替代的重要作用。但在实际管理工作屮，作为设计院主体工作Z—的工程造价管理工作却长期处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现岀来，也没有得到足够的重视。究其原因主要是

10、我国的管理体制和计划经济模式所决定的。主要反映在：设计院编制的工程项H概算，依附