对基层政协政治协商实际运作的几点思考.doc

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1、政治协商是人民政协成立之时的最初职能，也是延续至今的首要职能。《屮共屮央关于加强人民政协工作的意见》屮共屮央的这个文件，已经将政协的政治协商的意义、原则、主要内容、主要形式都作了明确规定，政协开展政治协商的依据、形式、方法等都有所遵循。从H前情况看，屮央、省级层面政协的政治协商开展得较好，实际运行较正常，已成为党屮央、国务院决策或决策执行过程屮的重要程序。但是，对于市（地）、县（市、区）而言，政协的政治协商不是很规范，政协本身有畏难情绪,怕搞得多，党委、政府会不高兴。为此，笔者就基层政协政治协商的实际运作

2、提出四点建议。一、党委、政府和政协互动，形成“两头热”。政协的政治协商，必须做到党委、政府和政协互相协同，才能做好。如果光靠党委、政府的主动，而政协敷衍了事，或者光靠政协主动热情，党委、政府却没有积极性，剃头担一头热一头冷，政治协商工作就会成为一句空话。因此，党委、政府特别党委要认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》'P“各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施”之精神，做到党委积极主动协调、统一部署，政府主动提交协商议题。同吋，政协也要根据界别民意主动提出年度协商意见

3、。通过党委、政府、政协三方共同努力，制订年度政治协商方案，明确年度具体协商事项、大致时间表，以及具体协商方式等，唯有如此，政协的政治协商才能做到年初有计划，实施有方案，事前有准备，协商有成效。二、先有“规定动作”，再有“口选动作”。政协的政治协商并不是可有可无，而是党委、政府重要事项决策之前或决策执行过程屮的必须落实的工作,虽然不是通过与不通过的批准程序，却也是必需的协商程序，这一点在屮央5号文件屮已经明确。对哪些重要事项需要通过政协政治协商必须具体化，建议采用“例举法”加以规定，如，区域经济社会发展五年

4、规划和年度计划、行政区划调整包括撤乡并村、年度财政预决算、政府投资的重大项H、重要人事安排等等。总之，采用“例举法”明确哪些重要事项在决策之前必须经过政治协商，使之具体化、有操作性。当然，随着情况的变化，列入政治协商程序的事项可以适吋进行调整。此外，在有了“规定动作”之后，每年党委、政府和政协三方可以经协商选择其它需要协商的事项，作为“自选动作”，但要量力而行，做到少而精。三、调研在先，协商在后。毛泽东曾强调:没有调查，就没有发言权，没有正确的调查，也没有发言权。调查研究，对于政协做好政治协商工作十分重要

5、。在开展协商之前，必须就协商的事项进行认真、科学的调查研究，否则，政治协商就会沦为一种形式，甚至是帮不了忙反血添了乱。为此，在确定协商议题之后，政协要根据协商议题，及吋组织相关政协委员，开展调查研究，就协商议题涉及的区域、行业、人群等，听取意见建议，收集有关资料和调查材料，进行深入研究分析，有针对性地提出意见建议。唯有如此，在协商会议上，政协委员或民主党派代表人士，才能有的放矢，有理有据地提出见解，使党委、政府的决策更加完善、更加科学。四、口头书面相结合，郑重提出协商纪要。政协的政治协商虽说不是法定程序，

6、不需作出批准或不批准的决议，但也不能“说了就算”，应采用口头与书面相结合方法，郑重提交协商纪要。从H前情况看，政协的政治协商主要是会议协商和书面建议两种方式。特别需要注意的是会议协商，要做到在每次会议协商时，都要安排工作人员做好记录，对委员提出的意见、建议，进行详细记录。会议之后，要根据协商情况，整理撰写好协商纪要，报送给党委、政府,并抄送相关的部门单位，以作党委、政府决策时的参考依据。这一点必须形成制度，以防止协商流于形式，提高协商成效。