基层反映：对基层代表工作的几点思考

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2、，充分发挥代表作用，是地方人大及其常委会的重要职责。近年来，各地基层人大高度重视代表工作，不断拓宽代表工作思路，创新代表工作方式，切实为代表提供服务和保障，充分发挥人大代表的主体作用，代表工作取得了一定成效。但在具体工作实践中，仍然存在一些困难和问题，如：代表的整体素质偏低，部分代表参政议政意识不强，代表活动形式单一、质量不高，议案、建议办理实效有待进一步加强，等等。对此，笔者认为，加强和改进代表工作，须从以下五个方面入手：一是严把“入口关”，选出好代表。人大代表需要具备比一般人更加严格的条件，才有可能切

3、实充分地行使权力，保障国家和人民的利益，但在立法上缺乏人大代表候选人资格限制的规定。因此，在代表候选人的人选确定上，需要进一步细化明确县乡人大代表候选人资格条件。县乡人大可以组织人员参与考察考核，深入了解候选人的基本情况，倾听各方面的意见，在注重考察其代表性的同时，要把思想品德、基本能力和参政议政水平作为入选的重要条件，把是否符合结构要求作为对候选人进行审查的重要内容。可以建立公示制度，通过电视台和被推荐人选的工作单位、生活驻地张贴公告，充分听取广大党员群众意见，确保觉悟高、素质高、参政议政能力强、示范带

4、动能力强的代表当选，杜绝“挂名代表”、“哑巴代表”、“举手代表”。二是健全“退出”机制，促进代表依法履职。从严把好“入口关”的同时，更要优化“出口关”，健全代表“退出”机制。通过建立代表履职档案、完善代表履职考核机制、组织开展县乡人大代表向原选区选民述职等一系列活动，让代表们对联系选民、参加活动、反映群众要求、提出意见建议及督促办理情况等进行总结，直接听取选民的意见，让选民拥有“二次决定权”，来决定代表称职与否。对不能严格履行《代表法》规定义务的部分代表，常委会应当支持选民提出批评或建议，勒令其主动辞职，

5、直至依法将其罢免。目前，《选举法》、《代表法》对代表主动辞职没有规定，实践中也鲜有主动辞去代表职务的案例。建议全国人大完善相关法律法规，健全相关工作制度机制，使不称职代表主动辞职像政府官员引咎辞职一样成为常态，让代表辞职成为一种刚性制度，制约和监督代表履职尽责。三是开展“精准培训”，提升代表履职能力。随着“四个全面”战略布局的逐步推进，人大代表行使国家权力、管理国家事务的内容越来越广泛，目前举办常规班的单一培训已经不能完全适应代表培训的要求，需要针对不同培训对象、不同时段，从一般化、基础性培训转变到多样化

6、、专题性的培训，科学安排培训内容，合理制定培训计划。一是区分层次开展培训。通过分层次、分批次地开展培训，针对不同类型代表分类指导，强化学习，做到代表培训有点有面、主题明确、重点突出、形式灵活，使学习工作背景相近的参训人员能加强沟通、相互促进，使代表培训更有成效。二是紧扣热点开展专题培训。针对代表履职的需要和形势任务的发展，围绕党委、政府中心工作，瞄准经济社会发展中的热点、重点和群众普遍关注的民生问题，有针对性的组织专题学习培训，努力使人大工作与科学发展相适应、相协调、相促进。四是为代表活动“铺路搭桥”，提

7、高代表履职实效。一要抓好人大代表联络站建设。让人大代联络站成为闭会期间代表学习提高、讨论交流的平台，成为联系群众、反映民意、汇集民智、化解矛盾、促进工作的主阵地，把代表联络站建成真正的“代表之家”、“群众之家”。二要创新代表小组活动模式。限于各种条件，目前基层代表开展活动时一般采取集中视察或专题调研方式，但在履职过程中却很难得到政府部门配合，提出的意见和建议也得不到重视。人大常委会应支持代表小组主动约见政府组成人员，召开三方联席会议，为开展代表小组活动提供新模式；通过代表约见政府组成人员，主管职能部门督促

8、有关单位解决问题，激活监督职能，解决监督制约乏力的问题。三要强化代表履职成效。在组织代表小组活动时，可与化解社会矛盾、法治宣传教育相结合，充分利用人大代表威望高的特点，通过走访联系选民，做好联系、服务群众工作，努力维护社会和谐稳定。对一些专业性较强的专题调研，可以邀请相关方面的专家学者、新闻记者一起参加，以弥补代表结构和知识结构的不足，提高代表履职质量和效果。五是打好议案建议办理“组合拳”，让代表满意、群众受益。一要加强宣传。