土地管理原理ppt课件.ppt

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1、第二章土地管理原理内容提要人本管理原理——对土地利用过程中的参与者的管理系统管理原理——对土地管理宏观运行指导动态管理原理——对土地利用和土地关系的管理整体效益原理——对土地管理的组织目标设立教学目的:本章从管理学角度重点讲解人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理；要求能熟练运用基本原理实现对土地的有效管理。利益相关者理论委托代理理论——对土地管理的效率实现——对土地管理组织机构设立1一、人本管理原理人本管理原理强调，在管理的三个要素（管理者、被管理者、管理环境）中，应将人的因素放在第一位，坚持以人为本，即充分

2、调动人的积极性、主动性和创造性为根本。因此，应分析人的行为的根本动力所在，根据人的行为规律进行管理。1、行为原理——人的行为都受人的动机支配，人的动机又是由人的需求决定的，这就是人的行为规律，根据此规律进行管理，就是管理的行为原理。行为目标动机需要可见，行为的最根本原因在于人的需要，为了满足某种需要，人要进行某种行为，于是，马斯洛提出了“需要层次论”。生理需要安全需要社会需要尊重需要自我实现需要22、动力原理管理活动要达到预定目标，需要动力的推动。物质动力精神动力竞争动力一般包括三种动力3、人本管理对土地管理影响——征收人性化

3、、法制化。为什么要征；如何征；——补偿合理化。物质与精神——安置人性化。安置地点、社会保障等3城市钉子户问题4农地征收问题5任何管理都是对一个系统的管理，必须掌握系统本身的共性和特性，使整个系统达到最优化，实现最佳化管理。贯彻系统原理须把握住系统的三个环节：目的性——一个系统中应针对不同层级设置总目标—子目标整体性——一个系统的各个部分应该是一个有机整体，部分服从整体层次性——系统中各个部分有主次之分，形成有序的层次结构，从而影响工作效率二、系统管理原理61、整分合原理——对于一个管理系统而言，首先必须是一个统一的有机整体，在

4、整体规划的前提下，进行分工合作，做到优化组合。2、相对封闭原理——在一个管理系统中，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，即要通过分馈信息检验决策的正确性，同时作出新的决策。上级下发指令执行结果分馈，决策7土地管理系统图管理主体:行政运行系统组织机构运行机制监督约束管理环境:支持系统土地法规系统土地技术系统土地人力资源系统管理对象:业务系统土地资源管理系统土地调查土地利用土地整治土地资产管理系统土地权属土地交易管理目标:目标系统经济目标环境目标社会目标管理调控:评估反馈系统土地监察土地评估8被管理对象始终处在动态变化中，管理系统

5、本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化，因此，要注意了解其变化的趋势，掌握影响其变化的因素，从而提高管理的效率。土地管理的对象土地利用和土地关系就受到多个内外因素的影响，管理过程中必须掌握这些因素的变化，从而有效地指导土地利用。三、动态管理原理1、动态相关原理——分析系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，了解相关信息，建立信息系统，协调各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，以取得管理的整体效应。土地管理环境变化土地管理对象变化土地管理内容变化土地管理手段变化92、弹性原理有效管理必须要依据

6、系统内外条件和环境的变化随机应变，因此管理必须留有余地，保持充分的弹性。某市２００２年卫星遥感图片，黄色图斑为新增建设占用非耕地，红色图斑为新增建设占用耕地10大同市1996年土地利用图大同市2002年土地利用遥感分类图11四、整体效益原理管理的目的是为了获得效益，要求做到生态、经济、社会三大效益的统一，获得最佳的整体效益。1、整体效益原理——使系统各组成部分相互作用，产生1+1＞2的合力效应。土地管理效益要综合考虑经济、社会、生态三因素。2、规律效应原理——任何事物的发展变化都要遵循客观规律，要获得效益，必须充分发挥各组成部

7、分的优势，使系统整体获得尽可能大的效益。12经济效益-------土地生产力或称土地潜力，土地在一定条件下可能达到的生产能力水平。自然生产力：指不加人工影响下的土地的天然生产能力。经济生产力：指在人工影响或人工控制下的土地生产能力。土地生产力高低影响因子：土地性质（物质和能力输入和输出状况）和人类生产技术水平。土地生产力衡量指标经济指标：如产量、产值、净产值、纯收入、利润、级差收益。13生态效益----生态生产力——维持土地系统生态平衡所必须的物质能量投入过程。影响土地生态效益的因子人类干扰：人类不同土地利用类型所产生的土地损

8、害；自然因素：受气候、土壤、海陆变迁、生物影响下的土地特性；自身组织结构：区域土地自身物质能力循环结构、过程差异；衡量土地生态效益指标土地生态系统平衡性：土地环境自净能力：14社会效益----社会生产力—土地利用过程中所体现出的人与人、人与组织、人与国家之间的关系。影响土地社