的公共政策终结与周期.ppt

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1、公共政策终结与政策周期姓名：欧阳楠学院：建筑工程学院班级：建筑学101班学号：6001110018日期：2011年11月内容大纲与概要：一、政策终结1、政策终结的含义与内容2、政策终结的方式3、政策终结的意义二、政策周期1、政策周期的内涵与意义2、政策周期与经济发展周期的关系一、政策终结政策终结的含义有很多种不同的说法，例如：皮德：政策终结是政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织，经过审慎评估的过程，而加以结束或终结加利：政策终结是政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以中止或结束。

2、张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施以终结那些多余的、不必要的或无效的政策的过程定义：政策终结是公共政策主体在进行政策评估后采取必要的措施终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内容的一种政策行为。政策终结的内容：1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务2、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新的政策来担负。4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结政策终结的方式：（1）政策废止，即直截了当的宣

3、布一项政策的废止。（2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变；（3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去；（4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策；（5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失（6）政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策，上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结政策终结的意义：（1）节省资源。因为政策终结意

4、味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。（2）提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。（3）避免僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍,带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。（4）优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是政策组织优化。二、政策周期公共政策周期的含

5、义含义政策问题认定——政策分析——政策工具——政策咨询——政策协调——政策决定——政策执行——政策评估——政策终结公共政策周期是指，公共政策在经过制定、执行、评估、终结等几个阶段后所形成的比较完整的政策过程。政策周期的现实意义1.提高政策制定的科学性。这是因为，通过政策周期阶段化的研究，可以优化政策制定系统，促进政策决策的科学化，减少政策制定的失误，确保政策发挥应有的作用。它有助于我们通过对已往政策周期的研究，吸取经验教训，克服政策制定上的缺陷，确立政策制定的科学化和程序化，促进有中国特色政策制定体系的建立。2.巩固和发展现行政策，保持政策的连

6、续性和稳定性。这是因为通过对政策周期的研究政策制定者可以：（１）了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否产生了偏差,是否需要进行追踪决策；（２）依据研究的结论，定是坚持原政策，修改原政策，或是终止原政策和制定新政策；（３）根据原政策的经验教训，提高政策的功效。3.推动改革开放、市场经济和社会经济发展。当前，我国正处于经济体制、政治体制的全面改革之中，改革给我们带来了生机，改革给我们带来了希望，改革也给我们带来了许多新问题和新挑战。促进改革开放的顺利进行，很重要的是通过对各项政策周期及其互动关系的研究，制定出一整套相互配套的改革政策，以在新体制

7、内部形成相互制衡的机制。政治-经济周期政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其是在市场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济生活的主要手段，用以纠正市场缺陷时，政策与经济发展之间的相互关系就更为密切。当政策干预切合经济发展的要求时，经济就逢勃发展；当政策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、萎缩乃至停滞状态。由于政策本身是一个运动的周期过程，周期性的政策变化必然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政策变化呈现出不同的发展周期。建国以来的经济发展历程表明，中国经济波动的根源主要就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，

8、其表现为：一是中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期；二是中央政府的政治命令冲击所引起的经济收缩期。周期性的政策变化使经济发展处于经济扩张期和经济紧